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依法治教：沿法治航道驶向教改深水区
回首2014，“依法治教”无疑成了这一年最为鲜明的印记之一。党的十八届四中全会在为“依法治国”做出关键性“顶层设计”的同时，也给我国教育吹来了依法治教的东风。
“奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”
回首2014，“依法治教”无疑成了这一年最为鲜明的印记之一。党的十八届四中全会在为“依法治国”做出关键性“顶层设计”的同时，也给我国教育吹来了依法治教的东风。
作为依法治国的有力途径、手段和重要组成部分，教育法治化进程迈出了坚实的一步。从“法制”向“法治”的转轨，既意味着闪耀法治光芒的中国教育事业，将沿着“法治轨道”驶向改革的深水区；昭示着包括完备的教育法律规范体系、高效的教育法治实施体系、严密的教育法治监督体系、有力的教育法治保障体系在内的中国教育法治建设，将跨入“动车时代”；也标志着未来中国教育的任何改革发展都将有法律标尺，获得法律保障。
（一）
依法治教的前提是有法可依。面对困扰多年的教育“顽疾”，选择用法治思维和法治手段求解，渐成自觉行动。然而，完善教育法律体系，依然有很多艰苦的工作要做，深化教育改革，期待教育立法提速。
“世界上最遥远的距离，就是我们住在学校旁边，孩子却无法就近入学！”孩子虽已进入石家庄某重点小学就读，但今年8月彻夜排队给孩子报名的情形，还是让韩女士至今难忘。
她家所在的小区是这所小学的片内范围，但学校每年招生名额有限，班容量严重超标。教育设施受限引发“上学难”，随着城市规模的进一步扩大和城市人口激增，教育资源短缺的问题越发突出。
12月15日，《石家庄教育设施规划建设管理条例》颁布，将于2015年1月1日起实施。这是石家庄市首部教育类地方性法规，它的实施将有望解决教育设施和预留用地得不到有效保护、城市中小学和幼儿园用地面积标准偏低、居民住宅小区配建教育设施不到位等问题。
10月29日，宁波市人大常委会表决通过了《宁波市终身教育促进条例》，此次立法将建立终身教育经费筹措机制，并保障逐步增长。连同该条例在内，从2004年至今，宁波已接连出台4部具有创新性的教育类地方法规。
“制定这些教育类地方性法规的直接目的，是为了解决现实中出现的教育问题，解决老百姓迫切需要解决的难题。”宁波市教育局负责人表示，通过立法，可以推进工作达到政府文件不能解决的范围和力度。
教育是涉及百姓切身利益、关系一代又一代人健康成长和发展的神圣事业，只有坚持依法治教，才能使教育改革发展走上合乎教育规律、合乎国家和人民需要的、科学有效的道路。深化教育改革需要法治护航。
改革开放以来，我国的教育法律制度从无到有，已初步形成教育法律体系。但从整体上看，教育领域法律空白和重要权益调整规范层次低等问题依然存在，教育法制建设还不能完全适应法治国家建设和教育综合改革的需要。
根据教育改革发展的实践需要，教育法律、法规、规章及规范性文件的“立、改、废、释”在悄然推进。2014年，教育部制定的《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》、《中小学生守则》、《高等学校理事会规程（试行）》等7项重要规范性文件草案，均在门户网站征求意见专栏向全社会公开征求意见，其中5项经修改完善后正式发布。
然而，毋庸回避，立法方面较为紧迫的情况，是新的教育立法和已有教育法律的修订都进展缓慢，还有很多复杂的工作要做。对这个问题，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》已明确提出，依法加强和规范公共服务，完善教育等方面的法律法规。这为教育立法提速带来“福音”，让人们充满期待。
（二）
依法行政是依法治教的核心体现之一。厘清权力边界，避免权力滥用、权力失范，是依法行政的必然要求。“让权力走在阳光下”，深入推进信息公开，成为依法行政的重点环节。
2014年4月，深圳市斯维尔科技有限公司状告广东省教育厅滥用行政职权，在一次赛事中指定使用另外一家公司的软件程序，涉嫌违反反垄断法相关规定。作为第一起被法院正式受理并进入实质审理阶段的行政垄断诉讼，该案引发了广泛关注。
教育行政部门涉诉并非坏事，无论广东省教育厅是否违规，其被诉的事件本身为各级教育行政部门敲响了警钟。依法行政是依法治教的核心体现之一，教育部门不能将法律思维、法律意识停留在纸面和口头，而应当落实到具体行为和工作细节之中。
教育部门是否依法履行职责的判断标准，就是“法定职责必须为，法无授权不可为”，也就是说，是否有法律规定或法律授权。
为了明确权力边界，2014年3月，教育部率先晒出了自己的“权力清单”，教育部到底拥有哪些权力，哪些事项必须由教育部审批，让社会清清楚楚、明明白白。
教育行政部门涉诉并非坏事，无论广东省教育厅是否违规，其被诉的事件本身为各级教育行政部门敲响了警钟。依法行政是依法治教的核心体现之一，教育部门不能将法律思维、法律意识停留在纸面和口头，而应当落实到具体行为和工作细节之中。
教育部门是否依法履行职责的判断标准，就是“法定职责必须为，法无授权不可为”，也就是说，是否有法律规定或法律授权。
为了明确权力边界，2014年3月，教育部率先晒出了自己的“权力清单”，教育部到底拥有哪些权力、哪些事项必须由教育部审批，让社会清清楚楚、明明白白。
这既表明了教育部依法行政、依法治教的决心，也释放出让下属部门、地方政府和群众监督的诚意，为地方各级教育行政部门树立了标杆。2014年，地方各级教育行政部门按照职权法定、简政放权、便民高效、权责一致、公开透明的原则，纷纷展开了职权清理和公示工作。
“让权力晒在阳光下”是依法行政的重点环节。2014年，教育部将推进教育信息公开列入年度工作要点，在深入推进政府信息公开的同时，进一步深化高校信息公开，加强信息发布、解读和回应，依法依规答复群众提出的信息公开申请，不断提高教育领域透明度。
公开什么最有效？以什么方式公开最有效？怎样监督最有效？紧紧围绕这3个问题，教育部研究制定了《高等学校信息公开事项清单》，明确了应由高校主动公开的十大类50项信息，同时，就高校招生、财务收费、人事师资、学生就业等人民群众广泛关注的重点领域信息，进一步明确内容、范围、责任，细化到具体条目。
同时，教育部门也意识到，政务信息公开不应当只是决策结果的公开，更需要决策程序和决策机制的公开化、透明化，教育决策不能仅仅关注结果的合法性，还要注重方向和程序的合法性、合规性。而决策结果的科学性与合法性，依赖于决策过程中利益相关主体、专业团体和人士的有效参与。
2014年，教育部着力推动决策过程的公开，在制定规范性文件时，其草案均在门户网站征求意见专栏向全社会公开征求意见，在制定重要文件时，广泛听取了社会各方意见建议。同时，在门户网站征集教育“十三五”规划建议建言，号召公众广泛参与。
统计显示，教育部全年通过政府信息公开专栏公开公文类信息共计576条，教育部政策公文中非涉密普发下行文74%，做到了主动公开。截至12月15日，教育部共收到公民、法人和其他组织通过各种形式提出的信息公开申请249件，其中有效申请242件。242件有效申请已全部按时答复申请人。
（三）
学校是社会的细胞单位，依法治校意义深远。当人们从幼儿园、小学、中学、大学等各个阶段的学习中都能体验到、浸润在法治精神中，依法治教就一定会取得好的效果，依法治国也一定能够实现。
中南财经政法大学外语学院一名学生因不满校方设置转专业门槛，将学校告上了法庭。2014年6月17日，武汉市中级人民法院作出终审裁定。
此案引发了该校校长杨灿明对如何依法治校的深入思考：虽然此案涉及的学校相关规定具有充分的依据，进行调整专业时程序上也做到了公平、公正、公开，但此案将促使学校改进学生教学管理、学籍管理等各项学生工作。
在杨灿明看来，学校各项规定不仅要符合上位法，而且要更加合理，开展管理工作时要体现以人为本，以学生为本，更加注重维护学生应享有的权利，在程序上也要做到更加规范和公平。依法治校是高校实施依法治国的重要体现，高校要全面推进依法治校，构建现代大学制度，自内而外推动依法治国。
2014年，中国在构建现代大学制度的进程中迈出了更坚实的步伐，高校章程建设取得阶段性成果，中央办公厅印发《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，党委领导下的校长负责制进一步完善。
大学章程是大学依法治校的法律基础和重要途径，是构建中国特色现代大学制度的重要载体。目前，教育部已分5批核准公布47所部属高校章程。一些省按照管理权限也核准了部分地方高校章程，2015年全面形成一校一章程的格局指日可待。
然而，完成章程的制定只是依法治校的第一步，“章程时代”大学如何实现依法治校？大学章程实施的核心是法治思维的养成。只有扎实落地，大学章程才不至于最终流为“一纸空文”。
学校是社会的细胞单位，当人们从幼儿园、小学、中学、大学等各个阶段的学习中都能体验到、浸润在法治精神中，依法治教就一定会取得好的效果，依法治国也一定能够实现。
那么，如何让法治精神照亮和浸润菁菁校园？除了加强法治教育，重视和发挥学校章程和内部制度在学校治理中的作用，用法治思维和法治方式解决涉及学校安全、学生权益保护等社会关注、困扰基层的热点问题，或许更有“现身说法”的说服力。
2014年，各级各类学校加快学校各项制度建设步伐，其中，建立学校法律顾问制度，促进依法治校，成为不少地方的新尝试。上海浦东新区率先试水，所有中小学及幼儿园相继统一配备法律顾问，今年已实现全覆盖。今后若遇到校园纠纷，借助专业“外援”，学校、教师、学生三方可以把“门道”摸得更清楚，路走得更为坚实。
长路漫漫，未有穷期。“在推进依法治校过程中，注定将面临不少坎坷和艰辛。”一位中学校长深有感触地说。但是，我们也应当清醒地认识到，一个人的一生中，学生时代是人生中最为重要的阶段，也是一个人养成良好行为习惯和道德品质的重要阶段。这一阶段短则10年，长则20年。从这个角度说，建设法治校园，我们还在路上。（记者 万玉凤）
《中国教育报》2014年12月25日第1版
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发表于 2014-12-25 18:07:10
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