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从消息传出到新政落地历时近2年，顺德事业单位改革终于走出关键性一步：正式探路事业单位法人治理工作模式。昨日首批试点中的顺德图书馆、清晖园博物馆相继进行了理事会的成立仪式。尽管新任理事会名单中仍能看到不少有政府背景色彩的成员，但区文化体育局局长陆建中解释，这次改革的核心并非单纯为了创新，而是为了让公众参与到社会治理当中，引入外脑的力量。 而随着身份属性的转变，顺德图书馆的服务思路也开始转变，如从明年1月1日起，图书馆周一也不再休息，继续向市民开放。
事业单位改革酝酿2年多
时间回溯到2012年11月27日，刚参加完十八大的时任顺德区委书记梁维东在媒体采访中已经透露顺德在推动大部制改革、三大改革之后，目标瞄准了事业单位改革，并且表示虽然方案还未公开，但已基本确定。“这一轮改革也是让事业单位拥有更大自主权；另外在评价方向上是对事业单位的服务对象，而不是对上级。”
2013年2月，事业单位改革低调中启动，提出对现有事业单位“撤销、整合、转型”。方案中指出，将对未按规定设立或长期不开展业务的事业单位、原承担特定任务已完成的事业单位，以及全部职能已经划出的事业单位，予以撤销；对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。最为值得关注的是“转型”，即对主要承担公共事务管理职能和公共服务职能的事业单位，在条件适合、时机成熟的时候以特定程序转为法定机构。
经过年初的事业单位清理规范后，目前共划分为行政类、经营服务类和公益类三个类别。随后，顺德区机构编制委员会出台《推进事业单位法人治理工作实施办法》(下称《办法》)，首批将选取直接向社会提供公益服务、社会关注度较高以及利益关联方较多的事业单位作为改革试点对象。因此，顺德图书馆自然成为了对象之一，这次同作为试点的还有区清晖园博物馆、区颐养院、区农业综合服务中心，这几个单位都将会推进事业单位法人治理。另外，顺德工业设计研究院也有计划实施法人治理。
13位理事8个是社会人士
以顺德图书馆为例，目前明确其主管部门为顺德区文化体育局，由文体局副局长梁国锋担任首任理事长，图书馆馆长萧志华任副理事长，下设理事11人。虽然《办法》中要求各理事会的社会人士占理事总数不少于三分之一，但梁国锋介绍，13名理事(含理事长)中，有8人是社会人士。
据介绍，目前13人中，2人为政府代表，包括主管领导及主管业务科室科长；而3名图书馆代表，则包括了党组织负责人、行政负责人以及职工代表。其余8名社会代表除了文化界代表有4人之外，图书馆界、文化界、法律界、教育界、财经界各有一人。理事会要求一年至少有4次理事会会议，每届任期4年。
梁国锋表示，目前社会人士比例远高于改革文件中所要求的三分之一，就是希望理事会的构成更具有社会代表性。“设立更多的社会人士理事席位，使得理事会成员组成更具有社会代表性，人员结构更为合理。”
文化界人士在社会人士中占了一半，据介绍，此举也是希望图书馆能够发挥横向联动的作用，推动文化行业的整体发展。在这4人中，吴国霖是区作协主席，梁冠南是区博物馆副馆长，李健明则是清晖园博物馆副馆长；黄剑能来自顺德区文化艺术发展中心，对理事会运作已经有一定的经验。
理事会下设4个专门委员会
昨日的成立会议中，通过了新制定的《顺德图书馆章程》，梁国锋形容这是图书馆里的“宪法”，理事会一切工作均需要按章办事。其中对图书馆的机构设定有所规定，理事会中将设立人事薪酬、财务管理、监察审计、学术研究4个专门委员会。负责为理事会决策提供咨询意见，并由具备相关职业或专业背景的理事任召集人。
陆建中表示，从这次对理事会下设的委员会职能就能够看到，未来的图书馆理事会非常强调“决策性”以及“监督性”，而并非其他地区的“咨询性”，“具有一定的决策权限。”
官员声音
陆建中：改革是向图书馆放权
顺德区文体局是在新一轮大部制调整中新设立的部门，作为部门主官，陆建中称自己履职2个月多3天，对于文化体育事业仍然在学习之中。
“我们这次改革的目的，出发点是为了图书馆事业可以更好。”他解释并非为了搞点创新、搞点发明，才把以前好好的图书馆搞个理事会出来。“主要是希望通过理事会的形式向图书馆放权，让管理决策可以放开手脚，不用太依照过往的行政命令或者政策要求，通过社会名流、专家的智慧，对图书馆的发展进行提升，让他们参与到社会治理之中，这才是我们改革的出发点和落脚点。”
陆建中表示，这次的章程设计参考了国内外很多先进图书馆的经验，以理事会的形式运作，更需要强调规章制度，按照章程来工作，同时他表示目前图书馆是首批试点，很多工作还可以继续完善和改进。
梁国锋：强化图书馆公益属性
“作为顺德社会创新治理的重要举措，作为首任理事长我深感责任重大。”他表示图书馆理事会成立之后权限充分，希望能够实现协同共治的目标，这也是顺德让社会参政议政的一个重要探索。
他表示，目前理事会的首要任务，是先完善治理架构的搭建，“尤其大家可以看到我们除了一般的决策、监察委员会，还新增加了学术研究委员会，就是表明顺德图书馆今后在加强图书馆学术研究探索、推动本地区图书馆发展水平整体提升的决心。”梁国锋认为这利于强化图书馆的公益属性，也利于加强事业单位的监督，强化社会管理。
释义：法人治理
事业单位法人治理，是指提供公益服务的事业单位，以依法独立运作、自我管理和承担职责，实现事业单位宗旨和职责为目标，各利益相关方共同参与治理的组织架构与运作机制等相关制度安排；以决策层及其领导下的管理层为主要架构。
顺德图书馆第一届理事会人员名单
一、理事长
梁国锋(区文化体育局副局长)
二、副理事长
萧志华(顺德图书馆馆长)
三、理事
陈彩英(区委宣传部(区文化体育局)文化科科长)
马曼宁(顺德图书馆党支部书记)
吴国霖(顺德区文联副主席、顺德区作家协会主席)
吴志良(顺德李兆基中学校长)
黄剑能(顺德区文化艺术发展中心副总干事)
李健明(顺德区历史文化研究会会长、顺德区清晖园博物馆副馆长)
梁冠蓝(顺德区博物馆副馆长)
金声(顺德职业技术学院图书馆馆长)
卢伍根(佛山市中正诚会计师事务所所长)
黎慧怡(广东兴顺律师事务所律师)
蔺梦华(顺德图书馆发展研究会秘书长、信息开发部副主任)
便民调整
图书馆周一也开放凭身份证就可借书
说了那么多，图书馆转变管理模式，会给市民带来什么改变和影响呢？梁国锋表示，首先着手的肯定是对服务功能的完善，其中包括多项便民调整措施。
●从2015年元旦开始，顺德图书馆周一也将向市民开放。调整后，顺德图书馆将实现全年不间断对外开放，每周开放时间达70小时，比调整前增加2小时，比全国公共图书馆评估定级规定的一级图书馆开放时间多10小时。
●借书制度将改革。虽然顺德图书馆多次被评为国家一级图书馆，但借书制度还是比较落后。在明年4月23日图书馆日之前，将取消借书证押金等制度，市民只需要凭身份证就可以直接借书。
●由于图书馆隔壁的顺德展览馆进行调整，图书馆面积将会进一步扩大，现有的展览馆所在，将会建立一个自助图书馆和一个儿童图书馆。
●顺德图书馆会加快与市图书馆建立联合图书馆，尽快对接实现图书资源共享。
●公共图书服务进校园、农家书屋等也将进一步推进。
采写：南都记者 吴曦
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发表于 2014-12-17 11:55:03
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