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本文为7月3日南方都市报短评
公务人员吃空饷并非新鲜事，由于当事人是既得利益者，一般而言他们都对此秘而不宣，湖南永州的“改非”(由领导岗位调整为非领导岗位)干部陈景云是个例外。据北京青年报报道，自2007年加入到当地“吃空饷”大军，与其他享受这一特殊“待遇”干部不同，陈景云就此开始长达7年的“自首”之路。他称这些年“诈骗”了国家20多万元钱，不过，对于他的上访诉求，当地迟迟没有做出“处理”。
“级别最高的上访者”，“吃空饷者反对吃空饷”，陈景云的所作所为受到舆论的赞许，人们从他身上看到一个既得利益者的愧疚与不安，由此必然得到正面的道德评价，他被视为廉洁、正派的官员。用道德视角去解释陈景云的作为容易获得关注，不过论证过程则显得太过简单。显然，承认其另类与可贵的前提是，陈不但是既得利益者，且这种利益足够让他满足，具有不可替代性。值得追问的是，他多年的上访，除了道德因素，背后是否还有其他隐情？
事实是，陈景云的确吃了空饷，不过，与此同时他还付出了其他代价。按照当地的规定：乡镇办事处班子成员(除党政正职外)超过45岁(女性超过43岁)，区局机关副职超过48岁、正职超过50岁的一律改为主任科员。2007年陈景云恰好45岁，免职正是按照上述规定。对于陈景云而言，这无疑是一种损失，按照报道的说法，陈景云的工作能力不错。如果能保留领导职位，甚至获得升迁，那么相对于吃空饷，显然是更好的选择。唯一可解释他“改非”结局的，只能是人太多而职位太少，他是在“竞争”中败退，是“被吃空饷”。
如此看来，陈景云的上访并非单纯出于正义感。他在上访中提到当地用人的腐败现象，某些领导非法安排自己的子女就业，以及重用提拔“带病”干部等问题。这些问题中，吃空饷只是其中一个环节，作为一种补偿策略，吃空饷安抚了“改非”干部，并使得其他干部得以提升。前者只是问题的表象，对于“改非”干部而言甚至意味着不公正，后者背后可能隐藏的用人腐败现象，才是问题的关键。
吃空饷和用人腐败，陈景云展现了两个不同的问题，过去舆论在两者之间的确有所偏倚，即多聚焦吃空饷现象背后的财政乱象，或质疑现有人事安排中的人治成分。相对而言，它作为一个老问题，目前自上而下已普遍对此予以重视，清理在编不在岗行动在各地相继展开。更值得注意的是，表面上看，陈景云是当地“改非”制度的受益者，但在一定程度上他也是受害者，而这也许正是他持续上访的主要动机。陈景云们让出位子后，哪些人得到了这些位子，他们是否通过正常途径获得升迁，接下来有必要追问这些问题。
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发表于 2014-7-4 11:18:31
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