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汇聚“乐龄派”星火 银发生辉践初心
——六草屋社区基层治理“别样红”
通讯员：刘晓娥 罗敏
一、背景介绍
六草屋社区位于城乡融合处，村居、良田、小区、厂房、公园，疏密相嵌。5900多名居民聚居于此。六草屋社区自2008年至2023年，在开发区正确领导下，“两委”成员共同努力下，经过多年奋斗，通过招商引资，引进了30余家企业入驻。征用耕地和自然湾沙滩地共计200余亩，拆迁300余户。投巨资建成一个自建小区和一个还建小区，经济不断发展壮大。六草屋社区为城乡结合的社区，大多年轻人外出务工，社区老年人口数量较多，他们大多闲暇在家，日常负责接孩子、料理家务。他们中有的老年人很愿意主动加入志愿者队伍，在社区各项活动中做力所能及的事，发挥所能提供志愿服务，但也有的老年人因为退休在家，成天无所事事，找不到人生的真谛。六草屋社区老年人是社区居民中很重要的一份子，如何更好的挖掘社区老年人骨干，搭建参与平台，提升参与能力，是六草屋社区创新治理的迫切需要。社区两委坚持弘扬尊老、敬老、爱老、助老传统美德，通过党建引领，践行“五共”理念，并以积分制和医保代缴为纽带，积极探索“共同缔造+积分制+乐龄派”服务新场景，借助老年之力带动群众之力解决群众之难的新方法，全面调动党员、老年人、群众参与社区事务和基础设施建设的积极性和主动性，切实增强大家的共同缔造美好环境的参与感、成就感、责任感。
二、需求分析
（一）小区邻里精神文化单薄，互动需求凸显。社区居民之间因缺乏沟通平台，小区居民之间互动少、互相认识的并不多，缺乏沟通和交流。导致居民精神文化层面缺乏，群体归属感、凝聚力都不强。
（二）居民主动参与社区建设的意识不强。因居民文化和认知水平差异较大，且大部分居民对于社区公共事务持消极或无所谓的态度，少部分居民能够理解和支持社区建设，但是不知从何做起。
（三）社区内生资源未被充分挖掘，有的居民心有余而力不足，找不到可以发挥作用的平台。导致社区志愿者队伍人员少，结构单一。不能够满足社区居民的需求，不利于社区的建设。
（四）社区老年人居多，随着年龄的增长，劳动力下降，社交圈子不断缩小，内心容易产生孤独感，找不到自身的价值和生命的意义。
三、服务计划
（一）服务目标
1、社工协助社区开展多种活动，促进居民之间的交流，增强邻里互动，丰富居民的精神文化生活，营造互相关怀的社区氛围，减少冷漠与疏离。
2、通过以“共同缔造+积分制”金钥匙，激发了广大居民群众主动参与社区治理的热情。由“要我参加”到“我要参加”，让居民在乡村建设中从“旁观者”转变成“参与者”。
3、通过活动开展，培养社区居民的志愿服务意识，增强社区居民服务能力，使其更加关注社区服务，提升其志愿服务的专业水平和影响力。同时了解社区集体经济收益情况，与社区两委商议，能否拿出部分资金“反哺”老年群体，与“积分制”相结合，以医保代缴发动老年人参与志愿服务。深化发展银发志愿者和社区社会组织。通过社区社会组织和志愿者的作用，创造条件使他们成为社区建设和发展的重要力量，在居民自我管理、教育、服务与监督的过程中发挥带头作用。
4、“银丝”传情，以老扶困——老年人是社区的最主要成员，是社区治理的活跃分子。老年人有着丰富的社会经验，他们有空闲的时间，尤其是刚退出工作岗位的老年人，他们身体较为健康，有着服务社会的热情。让老年人参与社区公共事务，可以激发老年人的责任感和主人翁意识，实现老年人的公民权利，帮助老年人重新建立社会角色，弥补退休所带来的失落感，为老年人增权赋能。社区以品牌“乐龄派”志愿服务为计划并实施，解决社区退休老人难以适应再社会化的问题，提升他们参与社区事务的能力，实现了自身的社会价值，也实现社区问题向社区优势的转变，为民生兜底保障工作带来本土化的力量。
（二）理论应用
社区发展模式：通过调动社区居民的参与、互助合作，以及政府、社会机构组织的协助和支持，动员社区内外资源，解决社区问题，满足居民需求的一种工作模式。该模式强调的是居民的参与和合作沟通，注重居民在参与社区发展过程的个人能力、公共意识和社区归属感的培养。
增能理论，增能（Empowerment），就是指帮助服务对象增加权力，激发潜能。增能理论亦称“赋权增能”。
老年人面临多方面压力，在社会生活中处于弱势。社会工作者可以运用社会工作专业知识帮助有需要的老年人重建生活的信心和能力。为老年人赋权增能，有助于在承认自身相对弱势的基础上，帮助老年群体重新评估自身的需求和能力，从而建立对生活的信心和勇气，进而学习掌控环境和解决自身的问题。
在实务过程中，增能理论是促进社区老年人积极参与社区治理的重要理论基础。增能理论虽然包含很多内容，但是两个基本命题对我们有重大的支持：一是增能理论是一个心理转变和内在提升的过程。个体通过自身努力将无力感转化为拥有较强的自身能力，重建自我价值和权能感。按第一个命题来看，由于老年群体在退出工作岗位之后可能会出现一系列心理方面的不适应，甚至出现一些无力感和失落感，因此需要通过自主能动，增进尊严感和幸福感，推进老年人的继续社会化，提高社会参与能力，实现自我价值。按第二个命题，增能理论认为，权能主要表现为获取资源的权力、影响他人的权力、影响资源分配的权力三个方面，介入实践至少要涉及个人、人与人之间以及环境三个层面，同时特别重视以优势视角去看待案主，相信个人的价值和潜能，强调案主的参与以及与案主的合作关系。在研究中，我们发现因使用网络等高新技术能力较弱，不能及时获取相关信息等原因导致部分社区老年人消极参与。首先，通过老年人自我意识和个人能力的提升达到个人层面的增能。其次，通过营造共建、共治、共享社会治理氛围提升老年人社区意识，增进认同感和归宿感。再次， 通过汇聚资源增加社会资源以及信息对老年人的支持。最后，通过多方联动实现社区协同治理的规范化、完善化。笔者认为，老年参与社区治理没有捷径可走，是一个长期的时间过程，可以简到繁地展开，结合社区老年群体的实际情况有计划地开展。
“增能”包括2个层面：外力推动增能（也称“外在增能”）和个人主动增能（也称“内在增强”）。外在增能是通过努力营造共建、共治、共享社会治理氛围，提升社区老年人对社区治理的参与；通过创设社区治理项目，增加老年人参与社会治理的机会；通过汇聚资源、多方联动，拓宽老年人参与社区治理渠道。内在增能是通过个人辅导、团体培训等方式，提升社区老年人在社区治理中的参与能力。因此，要立足社区实际，结合发展现状，为社区老年人“增能”，这是当前促进社区老年人积极参与社区治理的可行策略。 （三）服务策略
主要通过志愿服务，逐渐吸引社区居民参与到社区事务中来，推动社区居民的参与和互助合作，改善沟通和合作的渠道，更好地运用地区资源，解决现存的社区问题。
1、通过开展社区多样文体、志愿服务活动，为社区居民搭建平台，促进他们之间的沟通和交流。
2、社工协助社区，开展“积分制”活动，激发社区居民参与基层治理，运用“积分制+共同缔造+乐龄派”的理念，让居民从以前的旁观者变成了参与者，共同打造美好生活的新画卷。
3、整合老年人志愿者资源，挖掘社区老年骨干，发挥“银发”力量，组建富有社区特色的志愿服务队伍，开展丰富多样的社区活动和志愿服务，并参与社区治理，提升社区居民归属感，提高社区凝聚力。同时，让老人们发挥了自己的人生价值，找到了人生方向，
4、通过社区代缴医保和积分制管理相结合，激发广大老年人参与社区集体建设和发展的积极性，为社区治理贡献自己的“银发”力量。
四、服务过程
（一）主要做法：
1、社工协助社区搭建活动平台，不定期策划开展各种富有特色的活动，让居民们相互认识、相互熟悉，广泛发动居民积极参与到社区精神文明建设中来，提升居民的精神文明素养，丰富他们的精神文化生活。
2.通过开展的社区活动，挖掘了一支“六草屋社区威风锣鼓队”和“六草屋社区环境整治志愿服务队”。首先“六草屋社区威风锣鼓队”带动了老年朋友参与健身活动，为活跃老年人的晚年生活提供了支持，也丰富了社区文体生活，这种热爱生活、退休不褪色的志愿精神，为社区代来了活动和正能量。其次，发展的“六草屋社区环境整治志愿服务队”这支队伍有社区党员带动，他们不定期的开展环境卫生志愿服务活动，引导小区居民自觉参与到社区环境的治理中来，这支志愿队还推动了在职党员走进社区亮身份、当先锋、树形象，进一步改善了小区居住环境，提升了小区幸福指数。
3.为能够发展更多的志愿者，帮助治理社区基层。社工特将积分制管理机制引入到六草屋社区，激励社区居民参与社区治理。通过“积分制”树立文明新风尚，积极弘扬正能量，形成共治共建共享良好基层社会治理格局。
4.在积分制管理工作中，社区干部在实施过程中不断总结经验，完善机制。社区通过“民情恳谈”座谈会商议，决定运用创新的积分激励机制，从社区集体经济收益中拿出部分资金“反哺”老年群体，为辖区内65岁以上老年人群缴纳城乡居民基本医疗保险，让老年人的健康有“医”靠。社区以医保代缴发动老年人参与志愿服务，巧用积分制管理机制，从中“盘活”社区基层治理，让居民共同投身洁美家园建设中，并确保积分制能够真正服务于社区和居民。
5.运用“积分制”发展一支由社区退休老党员带动的志愿服务队，开展低龄服务高龄，环境整治等服务，发挥社区长者文化传播作用，力争发挥“银发”社会组织的余热，为社区、为民做实事。通过实现退休老党员牵头带动群众共同参与到志愿服务中去，让六草屋社区志愿服务因“银发”力量的带动，使志愿服务遍地开花，实现“共同缔造+积分制+乐龄派”的机制，形成志愿服务的双循环，构建社区居民共治基层治理的新格局。
（二）服务开展情况：
服务前期：
1.2023年4月14日六草屋社区在经开社工站的指导下，积分制管理工作开始启动，逐步建立了积分制手册及台账，并开始开展志愿服务活动。后期，社区在积分制管理工作中，不断完善。去年7月，六草屋社区入驻线上村级服务平台，运用平台线上发布需求派单或活动信息，居民可以主动报名参与，既能组织居民开展集体活动，也能解决居民日常生产生活中的一些困难问题，通过赋予积分，充分调动居民参与社区治理的积极性、主动性和创造性，以“小积分”激发“大活力”。
2.经济开发区社工站多次协助社区帮助带动社区居民开展积分制环境整治活动。并从中挖掘有影响力的志愿者，来发展社会组织。已发展了一支“六草屋社区环境整治志愿服务队”，这支队伍由社区党员带头参与清洁工作，用实际行动践行了党员的初心和使命。活动得到了广大居民的积极响应和支持，他们纷纷加入到志愿者行列，共同为改善小区环境贡献力量。更好的带动群众，共同参与社区治理。
服务中期：
曾都经济开发区社工站协助社区开展丰富多彩的活动，这些活动不仅丰富了社区居民的精神文化生活，也体现了社工站在推动社区发展、提升居民幸福感方面的积极作用。并且在这些活动中，挖掘出一支老年人的文体社区组织——六草屋社区威风锣鼓队。
1、2024年8月8日上午，经济开发区管委会社工站联合开发区退役军人服务站、曾都经济开发区妇女联合会、六草屋社区居委会开展【乐龄派】幸福双拥|“共谱金婚曲•同抒爱国情”七夕系列活动。
2、2024年9月14日，经济开发区社工站联合六草屋社区、六草屋威风锣鼓队开展【乐龄派】“中秋月圆 聚贤共赏”六草屋社区中秋节主题活动。让社区居民充分感受到节日的气氛，一场温馨有趣的喜乐会如约开启。
3、2024年10月11日晚上，六草屋社区居委会联合经济开发区社工站、六草屋社区威风锣鼓队社会组织开展【乐龄派】“重阳共话敬老情 社区共筑和谐梦”重阳节关爱老年人暨最美家庭优秀事迹活动。
4、2024年10月11日，六草屋社区联合经济开发区社工站组织开展 “最美家庭”活动，激励大家见贤思齐、崇德向善。
5、2024年10月28日，经济开发区社工站联合六草屋社区开展【共同缔造】“社区环境整治，我们在行动”志愿服务活动。
6、2024年11月8日，经济开发区管委会、六草屋社区开展“ 乡村振兴启新程•共同缔造展画卷 ”美好环境与幸福生活共同缔造文艺宣讲活动。
7.经济开发区社工站、六草屋社区链接经济开发区退役军人服务站对六草屋社区的退役老军人进行入户探访，对部分困难退役军人及优抚对象，为他们送去节日的祝福和诚挚的问候，并送去慰问金。下一步，经济开发区社工站、六草屋社区将积极参与常态化联系、走访慰问等活动。
服务后期：
1.今年中期经过多次居民议事会议，敲定年底运用创新的积分激励机制，实现“医保代缴”的做法，将社区集体经济收益中拿出部分资金为辖区内65岁以上老年人群缴纳城乡居民基本医疗保险，通过医保代缴带动志愿服务，从中多发展志愿者及社会组织，来“盘活”社区基层治理。
2.2024年11月21日，六草屋社区联合经济开发区社工站开展美好环境与幸福生活共同缔造文艺宣讲，强调积分制管理对基层治理的重要性，通过信用与积分制的共融，六草屋社区实现了乡村治理的良性循环。居民们的积极性被充分调动起来，从“要我做”转变为“我要做”，社区的各项事务得到了有效推进，乡村治理水平显著提升。
3.通过“共同缔造+积分制+乐龄派”的理念，加上医保代缴的新创新，带动了“银发”，成立了一支社区退休老党员的“乐龄派”社会组织。此社会组织由社区党委牵头，带领社区离退休干部发挥良好带头作用，收集群众对社区治理的意见建议，带动群众参与社区治理，激发群众参与社区治理的热情，目前这支队伍已开始开展服务。在2024年12月9日，六草屋社区联合经济开发区社工站、六草屋社区乐龄派志愿服务队在六草屋社区七小区开展六草屋社区“积分凝聚大能量，洁美家园共行动”暨医保代缴带动志愿服务活动。
4.2024年12月22日，六草屋社区、六草屋社区乐龄派志愿服务队在六草屋社区居委会主路口开展环境卫生整治活动。
五、成效评估
（一）计划完成情况
1、社工站定期开展各类活动，丰富了居民精神文化生活，提升了居民幸福感，将居民们聚在一起，相互陪伴交流，互帮互助，通过各类活动的开展，不仅培养了居民的健康生活习惯，也培养了居民的兴趣爱好和创新能力，还增强了他们的团队协作能力和社会交往能力。
2、社工通过新颖的活动方式，增强了社区居民的凝聚力，促进了社区的和谐发展；以及在活动参与过程中，志愿者能力得到发挥与提升，社区社会组织与志愿者之间的沟通产生了奇妙的化学反应。以提升志愿者和社区社会组织的归属感和荣誉感。近年来，社工站积极挖掘志愿者骨干，已帮助六草屋社区前后发展了三支社区社会组织，均在运行服务中。
3、为弘扬尊老、敬老、爱老、助老传统美德，经济开发区社工站和六草屋社区、六草屋社区老年志愿者对社区困难老人进行入户关怀。并链接资源，更好的推动邻里之间互助守望。
4、社区通过积分制管理工作，再次突破创新，以积分制和医保代缴相结合，已发动65岁左右的老年人参与到社区环境治理中，志愿者明显增加，服务的效果显著。而且，老人们在这场活动中，也逐渐找到了自我人生的方向，对于他们的生活，又觉得有了意义。这群社区“乐龄”力量，助力社区环境焕新颜。这对于社区所探索的“共同缔造+积分制+乐龄派”的新场景已渐渐形成。
（二）服务效果情况
1.社工借助专业的社区志愿服务营造工作手法，根据社区特色，设计丰富了涵盖历史文化、本土民俗风情等多种元素的导赏内容。这些活动不但丰富了居民的精神文化生活，还进一步强化了社区邻里之间的情感纽带，使社区充满了浓厚的温情，凸显了社区对居民的关心与重视。活动成效显著，为社区居民带来了欢乐与温暖，增强了社区的凝聚力，提升居民的幸福感与归属感。
2.因地制宜，结合社区特点，先后培育和发展了“接地气、能服务、可持续”的3个社区社会组织，按照“1+N”模式（即：1个社区骨干加若干个社区成员）开展社会服务，盘活了社区资源，提升了自我服务、自我赋能的能力，增强了社区的凝聚力和居民的归属感。
3.六草屋每个月底，将会在“村级服务平台”小程序中公布积分的动态，社区积分公开透明，我们都会组织村民在一起，采取‘自评+互评+综合评’的方式开展测评，公布积分排名情况，将‘效果共评’落到实处。”坚持把“美好环境与幸福生活共同缔造”贯穿基层社会治理全过程，坚持党建引领、发动群众参与，巧用“共同缔造+积分制+乐龄派”为金钥匙，打开乡村治理新局面。
4.社区两委以医保代缴和积分制为枢纽。深化实践活动，让一群“乐龄派”老人带动群众广泛参与。在社区治理中，听民声、问良策、聚民心，有力有序推进共同缔造的持续深耕发展。如今，社区环境、娱乐活动、人文风貌发生了天翻地覆的改变，居民纷纷对社区改变的成效点赞，居民的认同感、幸福感显著提高。
（三）村民反馈情况
通过社工在六草屋社区开展【共同缔造】活动中，以积分制管理模式持续的跟进，社区表示已见初步成效，因医保代缴和积分制相结合，大大推动了老年人参与志愿服务。另外因为老年人的带动，也逐步影响青年人一起参与起来了。大家的相互协作、配合，让整个社区营造出其乐融融的和谐画面。
有部分老年人表示：“现在的政策太好了，社区帮助我们这群老年人代缴医保，以后不用再愁着缴医保了。再说，社区发动我们做些志愿服务，也是很愿意的。另外为社区做志愿服务，还能帮助自己积分，积分能够兑换商品，这让我回忆起了以前在生产队“记工分”出工的年代，觉得还蛮有意义，为啥不做呢！”
还有部分青年人表示：“积分制治理这项工作真正调动起了老年人和我们这群青年人一起参与美好环境与幸福生活共同缔造的积极性，现在我们都愿意在闲暇时参与社区治理活动，既为社区发展贡献了力量，也促进了邻里关系的和谐，今后我们也将继续积极参加各类基层治理活动，为六草屋社区美好生活出一份力。
六、反思总结
（一）理论应用反思
社区发展模式强调自助自决，重视和尊重居民自决。但六草屋社区为城乡结合的社区，大多年轻人外出务工，留守的老年人、妇女、儿童在家居多。社区的基层治理单靠志愿服务带动居民参与，未必能有效解决问题。所以在此模式下开展社区工作，并不能一味强调居民自决，在重视居民参与的同时更需要摆正社区的主导地位，从中引导群众的力量，更好的调动社区资源，寻求支持来解决社区问题。
（二）方法创新反思
1.去年7月，六草屋社区入驻线上“村级服务”平台，运用平台线上发布需求派单或活动信息，居民可以主动报名参与，既能组织居民开展集体活动，也能解决居民日常生产生活中的一些困难问题，“居民通过参加集体活动、开展人居环境卫生整治、提供公共服务、遵规守法、乡风文明等方面获得积分。”通过赋予积分，充分调动居民参与社区治理的积极性、主动性和创造性，以“小积分”激发“大活力”。这是曾都经济开发区六草屋社区运用“积分制”管理促进社区基层治理、打造“美好环境与幸福生活共同缔造”的一个缩影。
2.在今年年底开始给社区65岁以上老年人群缴纳城乡居民基本医疗保险，激发了广大老年人参与社区集体建设和发展的积极性，进而志愿者队伍发展的越来越大，拓宽了老年人参与社区治理渠道，有助于促进社区老人对社区形成良好的归属感与责任感，更有利于努力营造共建、共治、共享社会治理氛围。
（三）问题及建议
1.老年人参与社区治理也面临着诸多问题，较常见的有：参与社区治理的渠道比较狭窄，参与活动的形式比较单一，参与活动的空间狭小，参与活动的内容简单，参与的活动多是社区文体、公益服务类等。
充分发挥老年人的经验、智慧和威望，鼓励社区老年人积极参与社区治理是国家、社会和老年人等多方面的需求，有助于传递参与社区治理的正能量。但由于缺乏平台、缺乏主动参与意愿、欠缺能力等因素制约，老年人参与社区治理也面临着很大的挑战。实践中，社工在六草屋社区治理项目之初，以为社区长者有社区认同感、归属感，就能够很好地实现社区治理的参与。但在实务过程中发现，社区老年人参与社区治理能力的强弱决定参与的层次和深度。实现社区老年人有效参与社区治理，还需要找出社区治理“痛点”、项目方案撰写、自主策划并开展具体的社区治理类活动的能力等。为此，需要运用个案、小组和社区活动等手法，通过个人辅导、团体培训等方式提升老年人参与社区治理的能力。
2.部分老年人没时间参与。退休后，大多数老年人归属感的满足转向家庭。他们的日常被家务、接送孙辈填满，如果自身对社区的认同感和归属感不高，对参与社区治理的意识不强，就很难有时间主动参与社区治理。
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