【聚焦人大代表建议】筑牢“第一道防线”赋能基层社会治理
随州日报全媒记者 陈云 通讯员 何杨
村民吴某牵水管抽水灌田，方某骑摩托车路过轧破了水管。吴某认为方某是故意为之愤而责骂，方某认为自己“并非故意，只是没注意”但却遭“辱骂”，一气之下动了手，二人僵持不下。近日，随县尚市镇尚市店社区，两村民发生矛盾纠纷。尚市店人民调解员、居委会党支部书记池勇主动介入调解，当天吴某、方某便互相致歉，方某赔偿修水管的费用。
“这两人其实还沾着亲，最终赔偿的也只有几十块钱，事情并不大，但如果矛盾没及时化解，让两人一直憋着一口气，那后续可能会发生更大的矛盾纠纷，埋下隐患。”池勇说。
人民调解是化解基层社会矛盾纠纷的重要渠道，是维护社会稳定的“第一道防线”，是提升基层社会治理的重要抓手。在今年初的市五届人大一次会议上，市人大代表、湖北磊落律师事务所律师冯祥文，提出《关于加强和完善以村（社区）、镇（街道）人民调解为基础，以专（行）业人民调解为补充的多元矛盾纠纷化解机制的建议》。
在建议中，冯祥文结合多年工作经验和大量实地调研，以详实的数据表明“近年来，我市各类民事纠纷案件呈持续上升趋势。”他说：“这一方面反映社会诚信体系的脆弱，一方面也体现出社会对司法的信心在逐步增强，对基层社会治理提出了更高要求。”
法院案多人少，人民调解极为必要，对社会和谐稳定有着深远意义。市人大常委会依法交办，市司法局主办，从人民调解组织建设、队伍建设等方面着力，推动全市人民调解工作提质。
近年来，我市各级人民调解组织不断完善，目前全市共有人民调解委员会1000余个，人民调解员4000余人，其中村（社区）、乡镇（街道）人民调委会的调解员绝大多数由村镇治保主任等人兼任。全市初步形成了以村级人民调解为基础，以乡镇人民调解为框架，以县级人民调解工作为指导，以市级为统筹覆盖城乡的调解网络；通过设立首席人民调解员、分级培训、结对共建等，提升人民调解员专业能力水平。2019年至2021年，我市各级调解组织共调解案件37000余件，调解成功率达95.8%。
人民调解虽不能最终定纷止讼，但具有司法调解、行政调解不可比拟的优势。通过人民调解，把大量矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态，大大减少了信访量、诉讼量和可能发生的违法犯罪、群体性突发事件，有力地促进了社会和谐稳定。
中国历史上有着上千年乡贤参与社会矛盾纠纷化解的优良传统。在人民调解实践中，各镇村探索出一条适宜本镇本村的调解工作机制。
广水市广水街道共有52个人民调解组织，在当事人自愿、平等和尊重当事人诉权的基础上进行矛盾纠纷调解，做到简单纠纷当天调处、一般纠纷7天内调处、疑难纠纷1个月内调处，充当党委政府的“减压阀”，搭起服务人民群众的“连心桥”。
尚市店社区是全国民主法治示范村。2015年以来，尚市店将“逢四说事”升级为“逢事说事”，居委会成员既是村干部又是调解员，在结对共建单位随县司法局的指导协助下，创新推出“12345”法治工作法，坚持矛盾纠纷不回避、不上交、不过夜，连续10多年来无违法犯罪、无刑事案件、无群众上访。
“基层的矛盾纠纷无外乎涉及用地用水、劳资关系、借贷不还、婚姻矛盾、不赡养老人等，一般事不大，更多是为争一口气。基层人民调解员人熟、地熟、情况熟，让双方坐下来，论规矩讲情理，尽量把大事化小、小事化了。”随县司法局副局长殷发明说。
“建议进一步强化人民调解工作经费保障，加强人民调解与司法调解、行政调解的有效对接，增强对人民调解组织的指导培训，筑牢‘第一道防线’，提升基层社会治理水平。”冯祥文表示将持续关注建议的进一步办理。
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发表于 2023-12-13 16:17:35
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