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基层协商民主的生动实践——市政协“协商在一线·有事好商量”工作纪实 随州日报特约记者 吴财荣 通讯员 谌明 姚其春 4月25日，春光明媚。走进曾都区西城街道草店子社区“政协委员工作室”，一阵清风扑面而来。宽敞明亮的工作室里，“协商在一线说事面对面”“大事小事你来说急事难事我来帮”的标语醒目而暖心。 日前，这里开展了一次别开生面的协商会。市、区两级相关政协委员，市自然资源和规划局、市建投公司、西城街道办事处、项目设计单位负责人和居民代表聚集一起，围绕草店子社区棚改安置房建设，共同找对策、解心结，整个会场有序中透着亢奋。 这是借助“协商在一线·有事好商量”平台，汇集各界之智、凝聚各方之力，通过百姓点题、部门作答、共促解决的方式了却百姓身边烦心事，把协商式民主嵌入基层治理中的生动实践。 搭建平台 架起社会治理“连心桥” 2019年，广水市被确定为全省18个、随州唯一开展“协商在一线”试点工作的县（市、区）。 2020年，市政协把“协商在一线·有事好商量”工作作为“效能提升年”活动的三大重点内容，在全市各县（市、区）全面推开。 2021年，“协商在一线·有事好商量”工作纳入了市委常委会年度工作要点，写进了市政府工作报告。 市县政协主要工作是协商，主要工作方式是搭台，工作主旨是双向发力。市政协突出“协商”主责主业，聚焦破解市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱难题，围绕提升政协工作效能，扎实开展“协商在一线·有事好商量”工作，推动人民政协制度优势转化为地方治理效能。 那么，“协商在一线·有事好商量”工作如何开展？通过什么途径推进？ 市政协把探索政协协商同社会治理相结合的新形式，作为提升人民政协制度效能的重要抓手，紧扣市委、市政府中心工作，深入基层，围绕乡村振兴、环境保护、城市建管、社会治理等民生热点难点，与群众就近就地开展协商议事活动，推动实现“三个有效衔接”，在推进民生问题解决上做到协商有方，在关注民生政策落实上做到监督有力，在服务民生事业发展上做到议政有效，不断丰富“有事好商量、众人的事由众人商量”的制度化实践。 推动政协协商与基层协商有效衔接。在县（市、区）政协开展“协商在一线”活动，按照“不建机构建机制”的原则，推动落实乡镇（街道）政协活动召集人制度，明确乡镇（街道）党（工）委副书记担任政协活动召集人，在乡镇（街道）设立“政协委员之家”作为集中活动场所，引导委员在基层一线设立“政协委员工作室”作为履职微阵地，探索实行乡镇（街道）“政协工作联络员”制度，实现基层政协工作有队伍、履职有阵地、协商有平台。全市建立“政协委员之家”47处，围绕校园周边环境治理、小区改造等群众生产生活的难点和基层治理的焦点广泛开展协商，把共识凝聚在一线，把问题解决在基层。 实现政协协商与人民团体协商有效衔接。在市政协相关专委会中开展“协商与群团”活动，搭建对口协商平台，引导人民团体所联系群众通过协商渠道有效反映诉求。5个专委会与9个市级人民团体建立对口联系，开展交流27次；围绕年度协商计划，选择重点协商课题的子课题开展9次对口协商，汇集意见建议，丰富了议政性常委会议、双月协商座谈会意见来源。 探索政协协商与社会组织协商有效衔接。在市政协界别活动小组中开展“请您来协商”活动，以专委会为依托，建立界别活动小组与社会组织联系的工作机制和沟通渠道，引导社会组织有序参与协商，广泛凝聚共识。各界别活动小组立足界别特色，共联系18个社会组织，分别围绕年度协商计划或界别群众需求，邀请社会组织参与界别协商14次，邀请党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士参与联系沟通、界别协商56人次，构建起广泛集中各界民意的重要平台。 下沉一线 化解基层百姓“烦心事” 习近平总书记强调，“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照‘协商于民、协商为民’的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”市政协充分发挥专门协商机构作用，推动政协工作和政协委员下沉基层，为基层协商注入政协元素，促进基层协商的规范化程序化，为构建共建共治共享的基层社会治理新格局贡献智慧和力量。 在市政协的统一部署下，全市各级政协委员按照“就近就地、便于工作、综合搭配”的原则，纷纷到工作或居住所在乡镇（街道）报到，并被编入工作小组，联系社区（村）、企事业单位，在服务群众中彰显委员时代风采，在一线协商中发挥示范引领作用。委员们通过开展一次政策宣传、参加一次调研视察、参与一场协商议事活动、反映一条社情民意信息、兴办一件便民利民实事的“五个一”活动，结民亲、访民情、帮民困、解民忧，打通了落实委员“三联系”制度（主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众）的“神经末梢”，畅通了服务群众的“最后一公里”。 随县政协充分发挥“政协委员活动小组”“政协委员工作室”根植基层、服务群众的桥梁纽带优势，2020年以来，共组织政协委员、群众代表等各方面人士近300余人次参加专题协商活动13场，形成“协商在一线”随县特色。 广水市政协以“一线协商会”为载体，将界别协商、对口协商、提案办理协商与人民团体协商、基层协商有效衔接。共组织开展协商活动39次，参与协商的团体、基层组织和各方人士1000余人次，助推了一批民生实际问题的解决落实。 曾都区政协按照“统筹谋划、分步实施、系统联动、有序推进、质量为要、务求实效”的思路，致力把“协商在一线·说事面对面”打造成暖民心的民意通道、接地气的协商平台。2020年，召开了2次区级“协商在一线·说事面对面”专题协商会，收集意见建议18条，为基层开展协商议事活动作出示范引领。 如何瞄准一线，创新协商方式？ 市政协建立健全“3+2”协商议事平台体系：“3”即县（市、区）结合各级政协委员下沉基层，完善乡镇（街道）协商议事平台，在社区和有条件的村搭建协商议事平台，在有条件的企事业单位搭建协商议事平台。“2”即以各专委会为依托，以界别活动小组为单位，健全界别协商议事平台；进一步加强市政协相关专委会和对口人民团体联系，健全对口群团协商议事平台。 与此同时，保持“N+X”协商议事活动频次。“N”即固定的协商议事活动开展频次，乡镇（街道）协商议事平台每年开展协商议事活动原则上不少于2次，社区（村）协商议事平台每年开展协商议事活动原则上不少于4次，界别协商议事平台、对口群团协商议事平台每年分别开展协商议事活动原则上不少于1次。“X”即灵活的协商议事活动开展频次，企事业单位协商议事平台每年视情况开展。 精心选题，是市政协将“协商在一线·有事好商量”打造成人民群众“连心桥”的关键一步。注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题开展协商，坚持调研于协商之前，围绕既定议题深入调查研究，做好协商准备。在此基础上，根据议题类型、涉及范围、复杂程度等因素，组织政协委员、利益相关方、基层群众、党政相关部门负责人和有关方面代表人士等共同商议。同时，坚持以会议协商为主，灵活运用多种形式，增强协商议事实效。 去年的洪涝灾害，导致曾都区洛阳镇小岭冲村部分水利设施毁坏，给村民生活和出行带来诸多不便，村民要求修复水毁工程的呼声很高。小岭冲村便把“修复水毁工程，完善基础设施”作为协商议题，随后，协商议事代表和政协委员便逐户走访听取意见，开展实地调研。协商议事会上，村民代表来了，党政部门来了，水利专家来了，政协委员来了，大家提出具体建议；会后，洛阳镇政府及相关部门拿出了修复计划，于当年10月完成水毁修复工程。 “‘协商在一线’，亮出了干部的‘箱底’，亮明了群众的‘心底’，不仅协商出了解决问题的办法，也协商出了群众对党委、政府的理解和支持，真正实现了群众和党委、政府心连心。”洛阳镇党委书记李婉莺说。 基层一线是最好的课堂。“协商在一线”平台是施展才智的舞台，政协委员深入基层一线，直击民生、直达民意，切实解决了基层困难事、群众烦心事。 随县洪山镇委员活动小组充分发挥政协委员作用，已经形成自己的“协商在一线”工作品牌，委员们针对群众反映的安装污水管网速度慢，导致街道脏乱差和镇区自来水水源、水压等问题，组织调研，向镇党委、政府提出合理化建议，并协助解决工作推进中遇到的困难；对一些可能会影响社会安定的苗头性现象，主动介入，有效化解不稳定因素。“有困难找政协”已在洪山镇深入民心。 广水市政协通过“政协委员之家”“政协委员工作室”平台，组织委员进社区、进乡村、进企业、访民情、释民惑、解民难，在小区物业管理、农村生活垃圾处理、校园周边环境治理、土地流转等一些涉及群众切身利益事情的协商中，把协商现场从会议室搬到社区、车间、田间地头，就地、就近、就便开展协商，让群众广泛参与其中，认真吸纳群众意见，从凝聚共识上着力，从解决实事上见效。 强化引领 画好团结奋进“同心圆” 市政协坚持协商于民、协商为民，树牢一线意识，强化组织保障，通过工作重心下沉、阵地前移，用协商民主全力画好团结奋进“同心圆”。 为有效推进“协商在一线·有事好商量”工作，市政协切实加强组织领导，不断压实工作责任，建立了联系指导工作机制，各位主席按照分工，分别联系指导各地工作开展。制定了市政协委员下沉工作方案，界别协商议事、对口群团协商议事工作方案。县（市、区）政协积极主动，指导各乡镇、街道、村、社区和企事业单位开展经常性的协商议事活动。 “协商在一线”会不会成为一阵风？“有事好商量”会不会浮于表面、做做样子？ 5月7日，市政协召开“协商在一线·有事好商量”现场推进会，组织县（市、区）政协，随州高新区、大洪山风景名胜区相关负责人及各乡镇（街道）政协活动召集人开展现场观摩，进行经验交流，对深入推进“协商在一线·事好商量”进行安排部署，着力构建基层协商民主长效机制。 坚持党的领导是政协事业发展的根本保证，也是开展“协商在一线·有事好商量”工作的根本原则。全市政协系统坚持在同级党委领导下开展工作，把党的领导贯穿到“协商在一线·有事好商量”工作各个环节之中。曾都区成立了以区委书记为组长的工作领导小组，由区委印发了实施方案，区委书记、区长都带头参加“协商在一线”专题协商会，建立起党领导的组织推进体系。 在所有的协商渠道中，人民政协具有比较成熟的模式和可以复制的经验。市政协充分发挥政协协商经验丰富、协商渠道畅通、组织体系健全和人才荟萃、智力密集等优势，以“在哪里协商、谁来协商、协商什么、如何协商、协商了怎么办”为突破口，努力在平台搭建、议题选择、参与主体、协商程序和成果转化等方面大胆实践创新，一体设计、同步推进,形成了“党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、服务群众”工作机制。 加强资源整合、统筹协调是做好“协商在一线·有事好商量”工作的重要一环。市政协坚持目标导向、效果导向，引导基层各地把“协商在一线·有事好商量”工作与“逢四说事”、党员干部下沉社区、“访议解”、统战工作进基层等工作有机结合，形成基层社会治理的“组合拳”。 为推进“协商在一线·有事好商量”工作“长流水”“不断线”，市政协及县（市、区）政协广泛开展政策宣传，倡导协商精神、培育协商文化，引导基层群众有序表达意见，积极参与协商。加强宣传引导，凝聚各方共识，充分利用报刊杂志、广播电视、门户网站、微信公众号、“智慧政协”APP等媒体，广泛宣传“协商在一线·有事好商量”工作成效，积极推介协商典型案型，形成各级各部门和广大人民群众关注、支持、参与“协商在一线·有事好商量”工作的良好局面。 用情践行“为民之责”，用心书写“民生答卷”。市政协积极回应人民新期待，将关注民情、改善民生作为履职的出发点和落脚点，把人民政协为人民付诸在行动之中，全力为构建基层社会治理新格局，打造“汉襄肱骨、神韵随州”贡献政协智慧和力量。 |
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发表于 2021-5-9 09:13:13
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