国有城乡公交的山东曲阜样本：乘坐55公里仅需1元钱

江南豪园 · 发表于 2016-9-18 15:52:36

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山东省曲阜市是鲁国故都、孔子故里，总面积896平方公里，人口64万，辖12个镇街，475个自然村。虽然仅是一个县级市，但曲阜却打造出全国路网密度和公交线路最为密集的城乡公交系统，最远自然村距离城区55公里，坐完全程仅需票价一元钱。

8月22日至8月27日，澎湃新闻跟随交通运输部走访三个北线城市，曲阜市这条线路中的第三个城市，是十二个样本城市中唯一的县级市。

尽管，全市仅有公交车256辆，开通公交线路38条，却通过交通先行，带动了区域经济发展，整体城乡收入水平显著提高，打造出了真正具有地方特色，白墙灰瓦的美丽乡村。

曲阜市是鲁国故都、孔子故里。本文图片均为魏伟图交通部入选的十二个城市样本中，贵州凯里，厦门，都将开通城乡公交作为公交发展的重点，但是曲阜的城乡公交铺设密度最大、带动当地经济发展显著，全面实现了村村通、村内通，基本实现户户通。

一元全域乘公交

曲阜市通车总里程900余公里，覆盖城区及400个村庄，城区万人拥有公交车14.2标台，公交机动化出行分担率45.6%，公交站点300米面积覆盖率60.9%，公交专用车道28公里。

曲阜是著名的旅游城市、国家卫生城市，先后购置CNG公交车107辆、LNG公交车34辆，全部投放到热点城乡线路中。3月16日，120辆纯电动公交车投入运营。该市新能源及清洁能源公交占比达到91%以上。

“政府补贴之后纯电动公交车裸车仅为3万元，加上各种座椅监控及GPS等设备，一辆设备齐全的纯电动公交车仅为6万元。”曲阜市交通运输局副局长白建春告诉记者。

据测算，每辆纯电动公交车一年可节省燃油7400升，减少二氧化碳排放17.5吨。

然而，以上提到的乘坐舒适、行驶平稳的新能源公交车及其他公交车，仅需一元票价。

吴村镇党委书记宋旻接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，“20分钟一辆的公交车改变了村民的出行习惯，也让更多市民在假期的时候愿意来到我们的乡村游玩，改善了村民的经济结构，提高了村民的收入水平。”

村民孔庆岭对澎湃新闻表示，吴村镇大多数村民都是以生产销售水果为主要经济来源，水果有容易腐烂的特点，过去只能求助他人的出行工具，挑着担子去市里寻找销售途径，现在可以在家坐等客户上门，采摘的价格是以前的三倍。

孔庆岭表示，她的收入从过去的每年2000元左右，提高到现在的13000元。

曲阜市交通局局长刘继峰表示，一元票价是从今年4月1日开始执行，实施城乡公交一元制票价后，公交客流量平均比去年增长34%，节假日期间增长60%左右。

覆盖90%的行政村

“人口密度较大的村落是最多20分钟一班车，人口密度较小的村落是30分钟左右的频次。为了保证发车准时，一部分公交车司机带着车住在相关村镇，为了方便早上准时发车。” 曲阜公交公司分管运营副经理宋军接受澎湃新闻采访时表示。

宋军表示，曲阜的城乡公交已经覆盖90%的行政村，最远自然村是距城区55公里的库区，最远站点是黄土村站和燕母庄站。

据介绍，2013年，根据“三环一中心、辐射乡镇村”规划，开通城乡公交线路达到38条，其中城区线路5条、城镇线路8条、镇村支线22条、高铁专线1条、旅游专线2条，全面实现“村村通公交车”。

加强公交运营管理，实现主干线10-15分钟一班，支线15-30分钟一班，80%农村居民出行一次乘车可直达城区，20%农村居民一次换乘到达城区。

经过龙山慢城公园的城乡公交。除了一元公交，曲阜市是全国首个将公共自行车服务系统铺设进村的城市。

除了城区遍布的公共自行车租赁点，曲阜还将自行车公共租赁铺设进村，方便村民和前来旅行的游客。

曲阜市交通运输局公共自行车管理中心主任王鲁旗表示，2014年，全市启动公共自行车服务系统，设置100个网点，投放公共自行车2000辆，解决了群众出行“最后一公里”问题。

“我们未来还将引进电动自行车和双人、四人的休闲型自行车，并将这类车纳入公共交通系统，除了前期投入以外，每年政府维护成本仅为160万左右。”王鲁旗表示。

“这个举措可以带动旅游业的发展，相对来讲，村民很少骑乘自行车出门，更多的租用者是游客。” 王鲁旗告诉记者。

曲阜市政府将每年3000多万元公交政策性亏损纳入财政预算，为城乡公交一元制的实施提供了坚实资金保障。

公交线路全部实现国有

公交公司与其他企业经营模式不同，公交系统更多属于民生工程。在票价不能上涨，没有政府补贴的情况下，民营公交难以维系。澎湃新闻记者在走访多个城市后发现，公交集团的国有化程度，已经成为公交系统建设完善的标志。

曲阜市公共交通建设起步于2002年，2008年前只有民营公交车40辆、村村通客车45辆，车辆不准时、乱涨价、争抢客、不文明等现象一度成为群众投诉的热点。

为推进公共交通规范发展、解决群众出行难题、提升旅游城市形象，2008年曲阜市提出“完善城乡公交运营机制，实现城乡公交一体化”的目标。

通过深入调研论证，将城乡公交一体化纳入全市“十二五”经济社会发展规划和农村交通发展规划，编制了城乡公交一体化发展专项规划，确定了分阶段实施城乡公交一体化的总体目标。

“当时有大约55台个体车辆，47条线路属于私人小客车，票价单程7元钱。既不准时准点，而且行驶过程中存在安全隐患，服务态度较差。”曲阜市交通运输局副局长白建春告诉澎湃新闻记者。

曲阜市公交集团的国有化经历几番周折，白建春表示，“最初是城乡班车在跑城乡线路，票价高车况差。而后也铺设了一些公交线路，票价从5元到3元不等。从成本核算来看，5元是一个成本平衡点，私营公交公司7元票价赚2元利润，国有公交3元票价亏2元成本。”

2016年4月，新来的领导班子决定建立规范的城乡公交财政补贴机制，将公交基础设施建设投入和政策性亏损补贴纳入政府财政预算。

“原有的70多辆私营城乡班车，55个民营公交经营者。在决定全面推行国有城乡公交时遇到了不少的阻碍。很多经营者不愿意退出经营的公交线路。”

“到期的经营者，回购他原来的小巴车，并且答应安排他们的亲属到公交公司做驾驶员或者其他职务，还有一些未到期的经营者，核算他每年的利润，给予相同的资金赔偿。”白建春表示。

曲阜市交通运输局最终投资1500万元，兼并原私营公交公司，实现全部城乡线路国有化。

看到这篇文章后，在为曲阜点赞喝彩的同时，也希望文章叙述的内容能在曲阜这个城市落到实处（不做官样文章），保持下去，并优化升级，确实成为城市公共服务的一个样本，成为带动城市发展的一条路径，为其他中小城市发展之路做示范，可为其备选方案。