11月17日，市住建委副调研员马军英同志走进随州广播电视台《平安法治随州》直播间，介绍市住建系统打造法治住建品牌，提高依法行政水平的经验和作法。 《平安法治随州》栏目是市综治委与随州广播电视台联合打造的大型普法类节目。年初上线以来，受到广大听众朋友们的欢迎。 本次访谈的主题为：打造法治住建品牌，提高依法行政水平。上午10时，直播正式开始。在半个小时的访谈时间里，马军英同志介绍了市住建委打造法治住建取得的丰硕成果、经验以及作法，着重介绍了在燃气管理、行业监管中严格执法，确保市民生产和生活安全的经验和作法。 以下是访谈内容全文。 主持人：各位听众您好，欢迎收听本期《平安法治随州》，我是梅莉。我们节目的直播时段为中波1008千赫随州综合广播上午10：00—10：30，重播时段为调频96.2兆赫随州交通经济广播下午3：00—3：30。 节目直播过程中您可以通过以下几种方式参与节目：拨打两路热线3224382和3222156，在微信公众号搜索“随州新闻综合广播”、新浪微博搜索“随州新闻广播”关注我们、给我们留言。 还可以通过“云上随州”手机APP、“随州新闻综合广播” 微信公众号、楚北网和随州快讯网在线收听我们的节目。 今天我们请到直播间的嘉宾是:随州市住建委副处级调研员马军英同志，马主任，您好! 马主任：主持人好，听众朋友们大家好! 主持人：欢迎马主任!十九大报告提出，要依法治国，全力打造法治国家。近年来，市住建委强力打造法治住建，取得了丰硕成果，受到社会广泛关注。首先，我们来请马主任简要介绍一下近年来市住建委法治建设的基本情况。 马主任：各位听众朋友们好，主持人好。近年来，市住建委以打造“法治住建”品牌为目标，依法全面履行职能，不断健全重大决策机制，深化行政执法体制改革，强化行政权力监督，以法治思维和法治方式推动住建事业科学健康发展，取得了一定的成绩。市住建委先后被省政府授予全省“六五”普法先进单位，全省住建系统“六五”普法先进集体等荣誉称号。通过打造法治住建，住建系统依法行政、科学行政的格局已经形成，住建干部的法治意识、法治观念得到增强，住建事业得到长足发展，为城市建设打下了良好的基础，住建工作也广受各级领导和群众的好评。 主持人：请问马主任，市住建委在打造法治住建过程中，采取了哪些切实可行的措施? 马主任：我们主要采取了四大举措。一是强化法治思维，筑牢依法行政根基;二是培育法治能力，提升依法行政水平;三是畅通社情民意，提高群众生活品质;四是创新法治宣传，搭建依法行政载体。 主持人：市住建委是如何强化法治思维、筑牢依法行政的根基呢? 马主任：我们突出抓好“三个关键”环节，采取多种形式开展学法用法培训，并建立了科学管用的长效机制，确保住建干部始终用法治思维去发现问题、分析问题、解决问题。一是抓“关键少数”。坚持领导干部带头学法，把学法活动纳入中心组理论学习计划，在“法律六进”、“双提双促”、建设讲坛等活动中，通过领导领学，带动机关和委属单位跟学。去年以来，我们先后邀请省法治办、市委党校、市纪委和市检察院等20多位专家教授来住建委讲授《宪法》、《依法行政实施纲要》、《建筑法》等法律法规知识，教育引导领导干部时时处处要以法律法规为准绳，在感情上把握住原则，在行动上把握住分寸，在生活上把握住小节，切实将法治思维和法治信仰内化于心、外化于行。二是抓“关键岗位”。强化执法人员学法，今年，我们先后组织100余人执法人员参加省住建厅组织的年度普法培训。同时，我们还充分利用“湖北省干部在线学习”、“法宣在线”、“中国好党员”APP等网络学习平台，组织住建系统执法人员在线学习法律法规，完成规定动作，做好自选动作，每年的参考率和合格率均达到100%。在抓好执法人员培训的基础上，我们还积极探索推行科级干部任前法律知识考试考核制度，收集住建系统近年来的政策法规汇编成册，作为任前培训的必考内容，先后对22名新任科级干部学法情况进行了任前考试，增强了干部依法行政的意识。三是抓“关键群体”。提高农民工的法治观念一直是我们的工作重点。近年来，我们先后帮助建筑业企业建立了6个农民工书屋，开通了“随州住建”微信公众号，普及法律知识，提高农民工维权意识。同时，我们还依托在建工地开办的《农民工简报》、农民工学校、农民工维权公示牌等法治载体，发放维权宣传单2万多份，创办《农民工简报》32期，培训农民工7000余人次，有效提高了建筑从业人员的知法、守法意识。 主持人：市住建委作为城市建设和管理的主管部门，开展的每一项工作都与老百姓的生活密切相关。在住建事业发展中，必须牢固树立法治理念，推动各项工作科学决策。请问马主任市住建委是如何贯彻法治思维，推进工作科学决策的呢? 马主任：作为城市建设的行业主管部门，各项工作的重大决策关乎民生，与市民的生产生活休戚相关，我们高度重视，力求科学慎重决策，在坚持集体决策的基础上，我们引入第三方机构广泛收集民意，力求决策的科学性、合法性。近几年，我们始终把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决定作为重大行政决策的法定程序，特别是在实施城市重点项目建设、房屋征收、棚户区改造等关乎重大民生问题上，反复征求公众意见，多方论证法理依据，字斟句酌合同协议，确保决策的事项既合乎民意，又有法可依。目前，市住建系统公众参与环节已开通网络谏言、热线电话等多种途径，专家认证环节已建立了近百人的专家库，法律顾问已达到了所属单位全覆盖。从决策的效果来看，得到了市委市政府的肯定和群众的认可。 主持人：行政审批和监管权是住建工作的重要抓手。俗话说，有权不可任性，请问一下市住建委是如何规范权力运行的呢? 马主任：你提的这个问题非常好，实际上是一个自由裁量权的问题。在这方面，我们进行了有益的探索，核心要义就是“把权力关进制度的笼子里”。我们重点做了两个方面的工作。一方面，逐项厘清行政权力清单。一是厘清权力清单。对住建系统10大类权力259项权责清单、运行流程图在市住建委网站上公布，规范行政裁量权，明确行政责任，厘清层级之间、部门之间的职责关系，明确责任边界，强化权力监督和问责。二是厘清责任清单。厘清各级党组织和领导班子成员责任清单，编印了28类责任清单目录，规范责任边界。三是厘清住建系统负面清单。出台了《市住建委市政工程管理办法》，严控建设领域153个风险点。四是公布审批项目。近三年来，我们先后对行政审批事项及相关法律、法规依据开展了6次清理，目前，保留的行政审批项目有20项，均进行了公开。全面推行“行政审批+政务服务”，变“坐等服务”为“上门服务”、推行“容缺受理”、“先批后审”。建立了“批管并重，三分离一督办”的工作机制，行政服务中心窗口只负责按照法律法规进行依法审批，市场管理由各部门依照职能职责，依法开展，实现了窗口审批与市场管理全面分离。充分授权窗口首席代表，全面优化审批流程，将所有前置技术性审查，全部纳入中心办理，实行“首问负责制”、“全程代办制”“限时办结”制。 另一方面，持续简政放权。深化“放管服”改革，为行政审批程序“瘦身”，先后开展了行政审批前置和中介服务清理，整治“红顶中介”服务等专项行动，目前的审批流程是最优的。而且，所有审批事项，均可在网上申报、受理、审批，审批的时效也从原来的15个工作日缩短为2-3个工作日，真正做到了“百姓动嘴，我们跑腿”的效果。我们每个月的服务对象电子评价窗口满意率都在98%以上。 主持人：市住建委作为城市建设的主力军，2017年策划了93个城市重点建设项目，承担着40个项目的建设任务，总投资近百亿元。请问市住建委是如何有效管控项目的呢? 马主任：在城市重点项目建设中，我们充分利用法治的独立性、专业性和权威性，全面介入城市重点工程项目管理。通过在实践中不断地探索总结，我们逐步建立了城市重点项目建设“一公开、三提前、三分离、四签证”制度(一公开：公开招投标;三提前：审计、纪检监察和项目接管部门提前介入;三分开：投资、建设、监管三分开;四签证：项目建设过程中由施工、监理、设计和质量监督四方当天签证)、建筑行业“严把五关”(施工合同备案关、招投标环节备案关、竣工结算关、造价机构和从业人员管理关、价格信息发布关)等等，这些科学有效的制度将项目建设的主体责任与法治有机融合，有效保证了项目建设、资金使用、权力行使、干部成长的安全。 主持人：市住建委承担着全市房地产市场、建筑业市场的监管和建筑安全管理等职能职责，那么市住建委是如何推进行业监管、实施严格执法的呢? 马主任：对行业监管既要“严”字当头，又要依法行政。我们对凡是进入一般行政处罚程序的案件，坚持实行立案预警制、案中约谈制、集体审议制、联动执法制、处罚决定书网上公示制，做到公开、公平、公正，这个机制建立以后，就像一个链条一样，一环套一环，有效杜绝了办“人情案”、“关系案”情况的发生。特别是行政处罚约谈制度，是我们住建系统行政执法创新的一个重大举措。主要是指对已调查终结作出行政处罚决定之前，对行政相对人进行约谈。约谈内容主要涉及告知当事人其违法行为的事实和拟作出行政处罚的理由及依据;听取当事人对其违法行为的认识及对行政处罚的意见;向当事人宣传作出行政处罚决定依据的法律、法规，以及拒不接受处罚可能造成的后果等各个方面。行政处罚约谈制度，不仅拉近了与涉案企业和单位的距离，切实保障了当事人的合法权益，同时对当事人来说也是一次普法教育，充分体现了住建部门人性化执法的理念。近年来，我们先后办理行政处罚案件31件，没有一件被当事人提出行政复议或诉讼。 在规范行业监管中，我们重点做了三个方面的工作。一是加强事项督查。全力推进“双随机一公开”随机抽查工作，厘清随机抽查事项清单22项，明确事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查对象、抽查方式、抽查内容等。对法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查，全部实行公开、有效、透明的进行事中、事后监管。二是强化规范性文件审查。加快住建规范性文件制定进程，今年，我们针对行业管理中发现的制度性漏洞，先后起草了《关于加强市中心城区国有土地上房屋征收工作的通知》、《随州市公租房管理办法》、《关于发展装配式建筑的实施意见》等5个行政规范性文件，并顺利通过法制审查，以市政府名义印发了。同时，我们还对2009年以来的46份规范性文件进行了清理，继续保留37份，废止6份，停止执行1份、修改2份，有力保障了住建行业管理的顺利实施。三是开展行政执法与刑事司法“两法衔接”工作。加强与检察院等司法机关的沟通、协调和配合，结案案件全部上传“两法衔接”信息平台，建立行政与司法互动机制，共同维护住建行业发展秩序。 主持人：针对影响和关系到群众生活安全的燃气、住房质量安全等工作，市住建委是如何加强管理的? 马主任：目前，中心城区约有90%以上的家庭在使用天燃气，保障市民的用气安全和居住安全，我们深感责任重大，使命光荣。在燃气安全管理上，我们主要采取了三大举措。一是加强宣传引导。我们依托《云上随州》、随州论坛等网络平台，加强燃气安全知识宣传，主动与电信、移动等通讯运营商联系，将燃气安全提示以短信的方式传播到手机用户，让市民第一时间能够了解知晓。同时，针对少数市民使用液化气的实际情况，我们统一制作印有燃气安全常识、安全提示标识的宣传警示牌，在随州中心城区7家液化气站大门前摆放，让用户到气站灌装液化气时，能够早看到、早了解、早掌握，自觉规范用气行为，切实保障了人民的生产生活安全。 二是加大处罚力度。目前中心城区共有7家液化气站、2家天然气站、1家油气合建站。我们对各类气站严格监管，对违法违规行为严管重罚。去年以来，我们先后对4家因非法灌装报废钢瓶的违法违规行为予以立案处罚，有力维护了法律权威，达到了发现一个、查处一起、震慑一批、教育一片的目的，起到了较好地效果。 三是实施联动管理。结合我市燃气管理实际，制定并印发了《随州市城(乡)燃气安全生产专业委员会工作方案》，明确发改、教育、公安、住建、规划、交通、商务、文体、安监、城管、工商、质监、气象、消防、县市区和管委会等18个成员单位的燃气管理工作职责，要求各部门按照职责分工，制定各部门具体工作方案，加强对全市燃气行业安全监管，近三年来，我们先后开展执法检查60次，督促全市各类燃气企业整改隐患165项，投入近百万元，有力保障了群众的用气安全。 对建筑市场违法行为，我们按照“全覆盖、零容忍、严处罚、重实效”的原则，坚持按法律、规章严肃查处。一方面加强检查督办。今年以来，我们共检查在建在售房地产开发项目81个，下达整改通知书2份，立案查处9起，对8家开发企业资质予以降级，注销1家;检查中介机构门店21家，对1家经纪机构下达整改通知书，责令其限期整改，立案查处3起。另一方面实施信用惩戒。落实建筑市场“黑名单”制度，先后对违法违规的7名建造师纳入建筑市场“黑名单”，并在网上公示;深化建设工程质量安全提升“三年行动”，对项目总监扣分10人次，项目经理扣分12人次，约谈各类违规行为的项目负责人47人次，继续保持了工程建设领域“零死亡”的安全局面。 主持人：我们知道，法治建设的重要目的，是为了服务群众，提高群众生活品质。那么市住建委是如何畅通社情民意呢? 马主任：住建工作的好坏，人民群众最有发言权，所以社情民意也是住建工作的晴雨表。我们一直以来，高度重视，广开渠道，汇集民意。一是畅通群众信访渠道。我们坚持群众矛盾不回避，始终把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。今年前10个月，我们共接到群众来信来电来访了90多人次，阳光信访系统转办信访案件46件、“12345”市长热线咨询求助302件，全部及时进行了答复，市民投诉的问题90%都得到了解决，尚有少数投诉因涉及面较广，正在协调解决。 二是认真办理建议提案。我们始终把办好人大代表建议和政协委员提案作为接受人大、政协监督的重要方式，作为推动履职尽责、推进城市重点建设项目落地的重要抓手，作为为民解难、为民服务、为民办实事的具体体现。2017年，市住建委承办66件建议提案，其中28件会办件5月底前已全部办理完毕;38件主办件6月底前全部办理完毕，实现代表、委员见面沟通率100%;书面答复率100%;代表、委员满意率100%的目标。 三是切实改善城区环境。围绕市民出行难，打通城市断头路。年初，谋划实施了城东“四纵十横”、城南“九纵五横”、城北“两纵两横”城市路网建设和氵厥水一桥、桃园大桥、涢水一桥3座连接城西、城南和城北的城市桥梁，着力构建新老城区互联互通互融的城市格局。将明珠东路、清河东路、汉东东路等城市“断头路”作为重点攻坚项目，对神农大道、白云大道等交通堵点，发挥大住建优势，集中人力、物力、财力予以强力突击，切实解决市民出行难问题。围绕市民行路难，修复破损人行道。实施“四个一批”，全面启动破损人行道修复工程。推行事企合作更换一批，借力完善一批，加大督促自修一批，严管严控减少一批办法，更换了3600多平方米的破损严重人行道，集中完善了9条城市主干道人行道、盲道设施，改路面开挖为定向顶管施工，从根本上解决了“马路拉链”和人行道“开膛破肚”等问题，受到市民点赞。围绕市民停车难，增建城市停车位。在抓好商品房开发按比例配建停车位的同时，我们加大了农贸市场、公园广场配建停车位的力度。先后实施了烈山市场、蒋岗市场、涢水市场、五眼桥市场和农产品批发市场等配建停车位工程，拆除原青岛夜市城，新建了城市停车场;完成了博物馆广场、明珠广场、神农公园等停车设施建设。年底前，全市将新建2000多个城市停车位，3个大型停车场，市民停车难问题将逐步得到缓解。围绕市民健身难，扩大公园覆盖率。在完成白云公园、神农公园等城市老公园健身设施改造的基础上，又配套建设了白云湖健康公园、擂鼓墩遗址公园等各类健身设施，更换了“一湖两岸”风光带各类市政设施，向市民免费开放了滨湖体育运动场，增建街头小游园，不断扩大了市民健身场所。 四是改善农村人居环境。建立了农村生活垃圾治理长效机制，农村生活垃圾治理工作实现了责任主体重心下移，形成了“一级抓一级，层层抓落实”的工作格局，建立起了配套的垃圾收运处理设施体系和垃圾处理方式，各县市区均通过了全省的全域验收。全面启动乡镇生活污水处理设施建设。争取省级债券资金8.8亿元，全市拟建的37个乡镇生活污水处理厂稳步推进。着力培育特色小镇。依托特色产业和优势资源，规划打造了一批城乡协调、生态文明、文化传承的特色小城镇集群。引导随县洪山镇、广水市应办黑虎冲村创建国家、省级特色小城镇和特色小镇。加快推进美丽乡村廊道建设。重点实施了随南“百里画廊”、随北“百里生态风光走廊”、广水市北三镇“40里生态画廊”、曾都区何店镇—洛阳镇—府河镇“生态产业及生态景观走廊”、随州高新区淅河镇“美丽乡村示范片”等美丽乡村建设。积极推荐大洪山长岗镇绿水村、广水市武胜关镇桃源村申报全国“美丽宜居示范村”，随县万福店农场凤凰山村、曾都区府河镇白河滩村申报全国“环境整治示范村”。全力改善农村人居环境，全年实施农村危房改造4488户。 五是大力改善民生。一是实施安居工程，改造中心城区棚户区5848户。现已开工2784套，占47.61%。二是加快农副产品物流园二期建设，建成烈山、蒋岗、涢水等3个农贸市场。农副产品物流园二期、烈山市场已投入使用，蒋岗、涢水市场正在加紧建设，年底前将全部投入使用。三是中心城区新建3处小游园。现已完成擂鼓墩遗址小游园和城东安置房、传媒大厦街头小游园建设任务。四是加强水环境改善，推进花溪河、东护城河等黑臭水体治理，实施城东生态补水和西护城河蓄水工程。我委负责的5条黑臭水体，已完成花溪小渠、南郊1、2、3号渠等4条黑臭水体治理工程，东护城河治理工程示范段已完工、推进段整体形象进度已完成70%;城东补水工程二、四标段已完工，一标段总体形象进度已超过90%，三标段已完成招投标，正在实施河道两侧占道房屋的拆迁工作;西护城河蓄水工程示范段已完工。五是延长汉东东路、明珠东路等城市干道，畅通聚玉街等城市微循环，在学校、医院、商业区附近配建2000个公共停车位。清河东路已建成;汉东东路、明珠东路已完成招投标和前期拆迁任务，正在实施路基和道路清表工程;聚玉街畅通工程已完成前期的手续办理工作，正在挂网招标;中心城区已与各类市场、广场同步配建公共停车位1198个，在建1032个，年底前将超额完成建设任务。 主持人：市住建委是如何创新法治宣传，搭建依法行政载体呢? 马主任：坚持法治宣传媒体多元化、法治宣传阵地多样化、法治宣传内容全面化，化“无形引导”为“有形服务”，努力达到住建法治工作“虚功实做”。 一是推进行业法治宣传。结合行业重大改革、法规出台和重大活动开展契机，加大对外宣传工作力度，先后在《湖北日报》、《中国建设报》、《随州日报》等报刊杂志、网站刊发建设行业的相关法律法规及稿件300余篇。开展法制宣传教育主题活动，利用“12.4”宪法宣传日等活动宣传提高干部职工法律意识。同时采取“广场宣传、工地宣讲、现场会议”等形式，组织普法宣传活动，让群众知晓住建，监督住建。2017年以报纸、电视、楼面LED显示屏、建筑围挡等多种宣传形式为载体，在房地产市场管理、物业管理、保障性住房建设及分配管理、燃气安全、建筑节能和工程质量等方面开展法律法规宣传教育20余场次，不断提高社会公众法治意识。 二是延伸法治宣传触角。建立“法律进工地”常态化机制。针对城区在建工程较多，聚集了大量的建筑工人和农民工，我们主动作为，印发法律援助使用手册500余本，法律服务便民卡1000余张，同时邀请法律顾问为工人现场讲解农民工欠薪追偿、农民工社会保障制度等相关知识，并现场为工人解答法律问题，增强了建筑工人的维权意识。 三是开展法治示范创建。先后投入25万元开展了神农公园、明珠广场、卫计委小游园等法治公园创建。如神农公园法治文化创建过程中，我们投入资金18万元，本着不破坏原有广场建筑设施、不遮挡原有风景风貌、不改变原有建设风格、将法治文化元素融入其中的原则，运用法治长廊、石刻、宣传牌、石书、画卷、条石等景观形式，图文并茂地宣传法律知识和法治理念。整个公园法治元素设置功能明确、特色分明、内容丰富，充分考虑了群众对法治文化教育的需求，使法治宣传从过去的说教式、灌输式、被动式向感性共鸣、理性思考、自觉接受的形式转化，增强了法治文化宣传的渗透力和感染力，借文化的载体和形式开辟了法治宣传新天地。目前，社会舆论反响良好，公园法治文化受到群众普遍欢迎，参观游览法治文化公园日均人数持续增多，群众文化生活进一步丰富，法治文化影响力得到进一步增强。 市住建委在法治建设方面取得一定成效，但与上级部门的要求和人民群众的期盼还有一定的距离。今后我们将紧紧抓住“法治住建”的牛鼻子，以培育法治精神、打造法治文化为突破口，深化法治创建的品位与层次，为随州建设区域性中心城市建设、创建经济转型升级和创新驱动示范城市营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。 上一篇：随州万达广场尘埃落定 周边热门楼盘房价又要涨了? 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