加强项目带动支撑   提升生态环境效益



政协广水市委员会

（2014年10月8日）



一、广水是武汉城市圈重要生态屏障

广水市是武汉城市圈观察员，更是武汉城市圈不可分割的重要组成部分，因为广水市是武汉城市圈北翼重要的生态屏障。广水市位于大别山和桐柏山的交汇处，国土面积2647平方公里，森林覆盖率39.7%，全年优良天气达到340天以上，中华山和大贵寺分别为国家级和省级森林公园，还有七座大中型水库，其中徐家河水库是全省第三大水库。中华山已获批为省级自然保护区，广水为武汉的天蓝、地绿、水净发挥着重要的生态屏障作用，为武汉城市圈的绿色、可持续发展作出了积极贡献。

二、广水生态环境存在的问题对武汉城市圈造成较大的影响

广水所处的特殊地理位置决定了生态、气候特点。大别山和桐柏山处于南北气候交汇处，年均降雨量仅1000毫米左右，属于典型的生态脆弱带，自我修复能力差。近年来，广水将自身发展和生态保护相结合，不断调整产业结构布局，加大生态环境保护力度，仍无法缓解大的生态环境给广水带来的压力：一是持续4年干旱。素有“旱包子”之称的广水市，自2011年至今，出现了连续大旱，严重影响了广水人民的生产和生活。徐家河水库也不能正常的为安陆、云梦、孝昌等地供水。二是森林植被减少。前几年森林砍伐严重，近几年干旱导致的森林大火均使广水的森林植被面积减少，降低了大自然的调剂能力，减少了武汉城市圈森林的屏障作用。三是污水排放增加。随着工业化和城市化的加快，广水的污水排放量逐年增加，由于没有大的项目支撑，广水现阶段的污水处理系统还不完善，再加上农业面源污染，使水生态治理压力增加。应山河和广水河全部流入汉水，部分河段水质达到V类，对汉水水质造成了一定影响。

三、广水在全省发展战略中的劣势导致对生态保护投入严重不足

1、区域发展逐步边缘化

广水市虽然处于武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈、大别山革命老区经济社会发展试验区和汉江生态经济带等多个区域发展战略的节点上，但也只是“点到为止”，在武汉城市圈中只是观察员，在大别山革命老区经济社会发展试验区属扩点县市，在汉江生态经济带仅被归入生态影响区，被边缘化的趋势严重。单就武汉城市圈而言，无法和正式成员一样享受“五个一体化”的待遇，在生态保护的支持方面也有很大的差别。由于生态补偿机制不到位，上级财政支持有限，广水境内的桐柏山、大别山生态环境劣化，导致高温、干旱、雾霾等恶劣天气增加。

2、交通发展严重滞后

广水自古为南北交通要冲，素有“鄂北门户”之称。京广铁路、汉十铁路、107国道和316国道曾经是拉动广水经济跨越发展的四大引擎，助推广水跻身全省县域经济20强，广水在全省曾为I类县市。然而，随着“高速时代”的到来，高速网络建设日新月异，在短短十年里，京港高铁取代了京广铁路，京珠高速取代了107国道，汉十高速取代了316国道，致使广水的交通区位优势逐步削弱。汉十铁路提速后，设在广水的长岭站和马坪站被取消；京广铁路提速后，广水站由二级站变为三级站；107国道和316国道由繁荣变为冷清；京港高铁按最初规划在广水冷棚设站，现在均绕道至大悟和曾都，高铁和高速公路与广水失之交臂。由于广水没有搭上国家“高速”列车，武汉城市圈交通一体化规划又将广水排斥在外，使广水没有享受到武汉城市圈成员单位的相关优惠政策，广水被边缘化的趋势加剧，经济下滑趋势明显，现在，广水在全省为II类县市。交通区位优势的丧失，致使广水区域经济竞争力下降、经济增长后劲乏力、财政陷于困境，没有充足的资金用于生态保护。

3、行政区划留下后遗症

徐家河水库水面70 km2、总库容7.3亿m3，承雨面积749k㎡，是广水、安陆、云梦、孝昌四县市重要的人畜饮水和农业灌溉用水水源。广水行政区划变更后，水库行政管理权未随之变更，仍由孝感市管理，造成徐家河水库的行政管理权与区域管辖权分离，经常为用水和执法发生矛盾冲突。近年来，水库水质迅速富营养化，由十多前年的Ⅰ类变为Ⅲ类，造成银鱼等珍稀鱼类绝迹。由于广水没有享受到生态保护所带来的“红利”，并且对徐家河水库没有行政执法权，从而增加了地方政府生态保护压力。

4、项目支撑贫血乏力

广水曾是武汉后花园，三潭、中华山、徐家河是武汉人休闲避暑的首选。广水行政区划变更前，全市旅游从业人员达5000人，年接待游客50万人次，全市年旅游收入1亿元。近年来，由于投入不足，没有对景区进行提档升级，目前广水境内没有一家4A级景区，致使旅游市场迅速萎缩，许多旅游接待点面临关停。为了再次擦亮高贵三潭这颗鄂北明珠，广水市引进了信阳华信集团，按4A景区的标准打造三潭，但由于打造升级的内容多，所需资金量大，目前也受到了资金的困扰。广水市的中华山、徐家河等景区也处于同样的尴尬境地。

5、产业转移困难重重

长期以来，广水主要依托武汉和孝感发展卷烟、风机、药品、化工、建材、旅游，而随州主要依托襄阳和十堰，以生产汽车配件为主。为了推进“两型社会”建设，武汉部分产业向圈域成员迁移，而广水没有承接到一个项目。在区域经济融合发展中，广水既难以顺利融入随州，更难以与武汉实现无缝对接，使广水经济难以实现从“高投入、高能耗、高污染、低产出”向“低投入、低能耗、低污染、高产出”转变，面临能耗增加、污染加重，生态保护压力骤增。

武汉城市圈区域内存在着天然的“共存共荣”生态关系，加强生态保护必须整体规划，提前治理，未雨绸缪。广水政协借此次论坛，向省委、省政府呼吁：

1、将广水市调整为省重点生态功能区

当前，广水属于限制开发区域中的农产品主产区，广水山区林地占全市国土面积的70%，按标准应该是限制开发区域中重点生态功能区。区域划分调整后，有利于广水市推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成有利于环境保护的产业结构，切实将大别山、桐柏山打造成武汉城市圈北翼生态屏障带。

2、将武胜关生态文化旅游区上升为省级战略，并纳入“十三五”规划的重点项目

近几年，河南举全省之力实施“金鸡复鸣行动计划”，开发鸡公山旅游业态势强劲。素有“鄂北门户”之称的广水市，为了搭上河南省正在加速的“旅游快车”，借势借力，实现共赢发展，推动区域经济一体化，组建了武胜关生态文化旅游试验区，整合广水境内的三潭、黑龙潭、中华山、桃源“绿色幸福村”和吴店红色旅游等优势资源，组建了“武胜关生态文化旅游试验区”。如果我市能有3个景区创建4A成功，与河南的3个4A景区遥相呼应，加上大悟的红色旅游，将产生不可估量的旅游资源整合效应。将武胜关生态文化旅游试验区上升为省级战略，并纳入我省“十三五”规划的重点项目，全面推进武胜关生态文化旅游提档升级，对于建成贯通武汉城市圈和中原城市群的生态快速通道和促进武汉城市圈“两型社会”检核意义重大。

3、将广水纳入汉江生态经济带

广水地处汉江流域下游。境内重要河流府河（即涢水）流经广水马坪、长岭、平林等地，最终在汉口湛家矶注入长江，曾经是长江支流上非常繁华的一条水道。汉江生态经济带的核心是生态建设，将广水纳入汉江生态经济带，有利于生态长廊的统一建设，有利于推动区域经济发展和生态保护一体化。

4、对广水的生态环境保护给予项目支持

在武汉城市圈生态保护基础上，建立体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿机制，加大生态保护投入力度，保住一片青山绿水。一是加大对鄂北岗地水资源配置工程的支持力度，解决素有“旱包子”之称的生活和生产用水；二是加大水资源保护力度，确保沿路清水注入汉江，防止对城市圈其它成员造成环境污染；三是加大对生态林建设的支持力度，加强大自然自身的调控能力，减少恶劣气候的产生。

5、将广水从观察员转为正式成员

观察员县市也是武汉城市圈的重要组成部分，应打破行政区划壁垒，变观察员为“运动员”，在交通、通信、规划、融资、项目建设、产业结构调整上给予武汉城市圈正式成员同等待遇。一是把广水、京山、洪湖三个观察员纳入武汉城市圈高速路网建设范围，进入武汉1小时交通圈。二是实行观察员与武汉市通信一体化、资费同城化。三是建立农产品“绿色通道”，让广水的香菇、大蒜、板栗、胭脂红桃子、余店“三白”蔬菜等优质农产口进入武汉市场。四是充分发挥武汉城市圈的辐射带动作用，促进广水产业结构调整，助推广水风机、彩印、建材、化工等优势产业做大做强，增强区域发展综合竞争力。

谢谢大家！
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