据《中国经营报》报道 已经酝酿多年的农村宅基地制度改革，终于有望迈出实质性一步。国土资源部近日完成“农村宅基地制度改革试点方案”（下称“试点方案”）的编制、修改工作。按照工作程序，下一步应报中央深化改革领导小组讨论审议。知情人士透露，按照试点方案，城镇居民到农村购房仍是“禁区”，全国7000万套“小产权房”转正无望。

“关于农村宅基地改革的问题，目前确实有一个试点方案，已经编制完成了，但还没有最后批准。”10月23日，一位不愿具名的国土资源部内部人士向记者证实。

此前，有新华社国家智库背景的自媒体账号“地产锐观察”披露了宅地改革试点方案已经成熟的消息。

在十八届三中全会召开之前，国土资源部曾向中央提交“关于完善土地管理制度的政策建议”，总计27条。在此基础上，形成了《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》中有关农村土地制度改革的表述。知情人士告诉记者，试点方案包括了“27条政策建议”，重点在于“明确操作路径”。

按照“试点方案”，宅地改革试点将按照“分类处理”原则进行，即按照“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”和“城乡建设用地扩展边界内”两类，以不同方式贯彻“一户一宅”原则。

试点方案规定，在“城乡建设用地扩展边界外的传统农区”，继续实行面积法定的宅地分配制度。对人均耕地少，二、三产业比较发达的地区，实行相对集中建房，原则上不再进行单宗分散的宅基地分配。

而在“城乡建设用地扩展边界内”，政府将通过集中建设农村公寓、农民住宅小区，将法定面积宅地等值转换为住宅。已没有新增宅基地可供分配的，可利用村庄存量建设用地，建设公寓式住宅。

试点方案还规定，农户初次分配的宅地，继续实行法定面积内无偿取得，有条件地区试行“有偿选位”；超标占用宅地和“一户多宅”的，超过部分实行有偿使用；村民因有偿流转或退还宅基地后再次申请的，可有偿取得；非村民通过继承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，实行有偿使用；农户可自愿有偿退出宅基地。

在历次有关农村宅基地制度改革的讨论过程中，农村“小产权房”的法律地位，以及存量“小产权房”的处置办法都是焦点。此前，舆论普遍认为未来的宅地改革可能将为“小产权房转正”预留一定的政策空间。

“对于城镇居民不能到农村购买房屋的规定，试点方案当中没有新的调整。所以，从现在的情况看，城镇居民仍然不能购买农村的房产，也就是说，‘小产权房’仍然是禁区。”一位参与方案前期讨论的专家告诉记者。

试点方案提出，村庄内部退出的宅基地可由集体经济组织按照市场价格回购，预留一定面积用于宅基地再分配，其余可以调整为集体经营性建设用地使用。

方案同时还提出，对具有旅游和文化传承价值的传统村落的宅基地，在符合规划和保持原有建筑格局和风貌的前提下，村民可保持宅基地性质不变自用经营，也可由集体经济组织回购原有宅基地转换为经营性建设用地后，依照相关政策和程序入市。

(摘自：楚天快报)