部分失独者申请国度弥补 卫计委称暂无奈律规则                       

　　“作为公民，咱们当初实行了计生责任，但这是有危险的，咱们指望国度可以建设相应的保证制度。”两年前，部分失独父母向当时的国度人口与计划生养委员会递交了《对于请求给予失独父母国度弥补的申请》，但不时未等到正式书面答复。
　　4月21日，来自全国的240余名失独父母代表再次进京，期待国度卫生和计划生养委员会给予回复。
　　对此，国度卫生和计划生养委员会信访处宋处长通知《法制晚报》记者，就失独者提出的弥补，现行的政策和法律法规没有相关的细致规则。以后能否完善，还需由细致部门中止商议。

　　递交申请 请求给予国度弥补多次进京等回复
　　4月21日下午，位于门头沟区的一宾馆内，多名来自全国各地的失独父母，正操着不同的方言探讨行程。
　　他们都已年过半百。由于平常都靠QQ群联络，相互以网名相称。
　　算上这次，这些失独者已四次集体进京，关于失独母亲笛妈来说，是第七次。2012年6月5日，笛妈和其余2431名失独父母联名向国度计生委递交了《对于请求给予失独父母国度弥补的申请》。
　　申请中提出，对失去独生子女这个惟一赡养人的家庭，要给予国度弥补。笛妈强调说，他们的就义不能被忽视。申请中请求的弥补数额应参照社会抚育费征收治理办法，“以城镇居民上年人均可操纵收入为基数，以全国平均寿命减掉孩子的成活年龄为计算方法。”
　　记者查问当年报道发现，在教训了两天一夜的期待后，笛妈等五名父母代表与国度计生委副主任王培安中止了一次不地下座谈。计生委承诺，三四个月内钻研出一个“制度框架”。
　　在将近两年的工夫内，“每次都说不久就会出台细致的一揽子弥补、扶助、医疗、养老措施和文件，或者是以机构调整为由不给回复。”笛妈通知记者，一次又一次的无果和期待，使得有些失独父母渐突变得绝望，最终挑选分开了这个维权的群体。

　　被归为“困难家庭”呐喊批改计生法
　　这些失独者有两次集体进京是请求进步扶助金额度，这一请求得到了回应。
　　在去年12月26日，国度卫计委所发的41号文件“国度卫计委等5部门对于进一步做好计划生养非凡困难家庭扶助工作的告诉”中规则，“自2014年起，将女方年满49周岁的独生子女伤残、死亡家庭夫妻的尤其扶助金标准别离进步到：城镇每人每月270元、340元，乡村每人每月150元、170元，并建设动态增长机制。”笛妈说，在此前他们拿到的扶助金是每人每月135元。
　　但此次进京，他们不再仅仅是为钱而来，更多的是想保护失独父母的自身权利。2014年3月19日，他们向国度卫计委递交了一份行政复议申请，失独父母写道：“咱们没有看到国度卫计委有针对失独群体所建设的实施养老保证的细则条款。”
　　他们以为，目前国卫家庭发〔2013〕41号文件对失独者只按照困难家庭对待，只给予困难扶助而不弥补公民权利受损，应依法予以修改。尽快制订对公民权利的保证制度，给予失独者国度行政弥补，是国度卫计委必需实行的法律责任。
　　“由于超生有征收社会抚育费的法律条款，那就应该制订相应的遵守计划生养政策法律的弥补条款，义务责任和权利保证应该平等。”他们提出，“目前存在重大的责、权、利不平等景象，将征收的社会抚育费用于弥补失独家庭尤为重要。”


　　领头人讲述“我不知道死了之后，谁来掩埋我”
　　笛妈算是这个失独群体的领头人，也是这个群体中最早违心接受媒体采访的失独者。
　　59周岁的她是一名退休的企业治理人员，清瘦的身材、花白头发，在失去自己惟一的孩子后，她和老伴儿搬离了原来所在的城市，切断了以往一切的社交圈子。
　　笛妈的女儿1983年出生，正赶上计划生养国策，他们家成了第一批独生子女家庭。长相清秀、学习上进的女儿是笛妈的骄傲。2008年5月，笛妈的女儿在美国公派读博期间遭逢车祸逝世。
　　“往常去银行人家说让我办信誉卡，我都不出声，由于我退休了没法办，问了人家说可以让孩子办个主卡，我拿副卡，可是我失去了自己的孩子，我怎样说？咱们往常就连张信誉卡都办不了……”擦拭掉眼中的泪水，笛妈接着说，“我不知道死了之后，能有谁来掩埋我。”
　　笛妈通知记者，在浙江的一对失独夫妇这次没有来京，由于俩人都罹患癌症，丈夫晚期，两人每次去医院，都是妻子楼上楼下跑，排队、挂号、交费，医生说怎样不让孩子来，她都不敢谈话。笛妈说他们往常就是怕这样的后顾之忧，生病没人关照，死去无人掩埋。

　　“人们应该知道，咱们这一代经受了什么”
　　“人类一旦失去了孩子，这个痛就到头儿了。”笛妈说，在失去女儿后，她翻遍了上百本书想找到一句可以用来安慰自己的话，然而没有。“这种痛是融进血液里的，一切的言语都无奈安慰，只能自己扛着，我和老伴儿违心用自己的两条命去换孩子活着。”
　　在失去女儿6年之后，笛妈仍被这种痛折磨得涕泗横流。在经受了中年丧子之痛后，很少有人违心把自己的伤口裸露在公众面前。在被采访的前一天，笛妈一夜没睡。后来她跟记者说，“既然我接受，我就把最痛的中央给你看。”她直接带着记者去了墓地。
　　笛妈渐渐成了失独者和媒体之间的“桥梁”，将这个群体的声音一次次传送给媒体，这也让她不得不一次次回想自己的苦楚，承受更多的压力。“我感觉应该有人站出来，让人们知道咱们这一代经受了什么。计生是半个共和国的历史，没有人能遗忘它。”笛妈说。

　　“计生的危险不该由咱们来承担”
　　失独父母大多生于上世纪五六十年代，赶上八十年代首批执行独生子女政策，中年失子后，现在50岁以上的他们很难再生育孩子。
　　往常，第一批失独父母以至是独生子女父母都已面临着庞大的养老问题。他们的主要经济起源，大部分为退休金和养老金，还有的依托社会接济。
　　“关于咱们大多数人来说，进京是侈靡的。”笛妈说，进京一趟不只是来回路费和吃住的本钱，还有身材损耗的本钱，所以普通他们不违心来。但他们决议走出来，为这个社会上一切的失独家庭和独生子女家庭做些事件。
　　“作为一个公民我当初尽到了应尽的责任，响应了国度的计生政策，但往常咱们失去了自己惟一的赡养人，这个危险不应该由咱们自己来承担。”笛妈说，当初在尽责任的时分，谁也没有去和政府、国度签危险协定，所以这个危险不应由公民来担，“断子绝孙、精力苦楚、老无所依这些我都承担了，可是我没这责任。”

　　“扶助只是慈善，不是保证”
　　失独后，笛妈开端钻研与计生有关的各种法律法规和政策，但她从未找到一条明白的利用于保证失独家庭的权利的条款。
　　国度卫计委41号文件把他们归为计划生养非凡困难家庭，“没有表现出咱们的就义，咱们是失独家庭，不是困难家庭。扶助只能说是国度对咱们这些失独家庭做的一个慈善，而不是针对咱们做的一个保证。”笛妈说。
　　根据卫生部公布的《2010中国卫生统计年鉴》所显现的该年龄段人口疾病死亡率，15岁至30岁年龄段的死亡率至少为40人/10万人，由此预计，目前中国每年15-30岁独生子女死亡人数至少为7.6万人，由此带来的是每年约7.6万个家庭的土崩瓦解。
　　笛妈感觉没有任何公民权利保证制度，等于全国那么多独生子女家庭在独生子女政策危险面前，都是袒露和无助的。
　　4月21日上午，国度卫计委的相关担任人来到失独父母代表所下榻的宾馆，单方中止约谈，但最终的后果依然是期待，“他说这周五会给咱们答复。”笛妈通知记者。

　　卫计委回应 弥补暂无相关规则完善法规还需商议
　　4月22日，国度卫计委信访处宋处长通知记者，此前已有卫计委相关担任人来向失独者做出过口头回复，但失独者请求书面回复，所以此次他们再次来访，也有相关担任人前去洽谈，本周内会给答复。
　　关于这个群体，宋处长示意早在2008年国度就曾经开端关注，扶助金也在增长。然而就失独者提出的弥补，宋处长称国度现行的政策法规没有相关的细致规则。
　　“国度的政策构成了你直接的损失才会中止国度抵偿，而他们不是由于国度制订的政策构成了子女直接的死亡，这不是因果关系，所以国度是不给弥补的。”这句话此前卫计委的相关担任人也对失独者说过，但他们无奈接受。

　　关于此前失独者提出被划归为“计划生养非凡困难家庭”一类，宋处长引见称，“计划生养非凡困难家庭”囊括失独的和伤残的，不能把两者离开，由于这都是因为计划生养构成的非凡的困难，所以就这样叫了。还有就是思考到国人对死亡一词的不易接受，所以该政策在出台时也钻研了很长工夫。
　　关于能否会借失独者申请一事，完善相关保证的法律法规政策等，宋处长称还需由细致部门中止商议。

　　最新停顿
　　今天上午，一名失独父母代表称，他们已与国度卫计委信访处取得联络，对方称由于这次大家要的比较着急，所以不再采取发函模式，而是在等到回复后第一工夫致电失独父母代表，请他们直接去国度卫计委领取回复。截至记者发稿时，他们仍未接到电话。　文/记者巴芮
　　失独父母代表笛妈给记者出示2012年向国度计生委递交的申请
　　摄/法制晚报记者巴芮