原先没说光伏扶贫要设限，现在又要搞指标；定好的每度电1.23元，实施起来迟迟没能兑现……记者近期在湖北随州调研发现，当地本拟依托自身优势，建设261个集中式和村级光伏电站，令6.5万贫困户全部受益。然而由于政策障碍，这一被当地贫困户寄予脱贫希望的产业效果大打折扣。相关产业政策究竟如何真正落地生根，助力光伏扶贫？

指标受限

“建电站不要我们掏一分钱，有太阳就能发电，每年可分3000元，能持续20多年，基本生活就有了保障。”随州洛阳镇龚店村贫困户蔡挹军指着村里46户贫困户联建的莲花池光伏电站，憧憬着脱贫后的美好生活。

然而，在近期下达的第一批光伏扶贫项目中，随州只分得8.3万千瓦的指标，仅为当地上报32.5万千瓦总装机的1/4左右。指标缩水，令当地雄心勃勃的光伏扶贫计划大打折扣。

随州市发改委副主任王贤江说，之前公布的政策没说光伏扶贫规模要受指标限制，现有指标仅能覆盖1.66万贫困户，将影响光伏扶贫目标如期完成。

随州市太阳能年发电可利用小时数约1100小时，属我国三类资源丰富地区，湖北省一级可利用区；可利用荒山荒坡面积约40万亩，具备完整的光伏产业链条和较好的电网接入消化能力。经过反复论证，随州决定将光伏作为产业扶贫的优先方向。

2015年，随州126个建档立卡贫困村都建有光伏电站，共建成178个分布式光伏发电项目，发电年增收超过5万元，有效弥补村集体收入不足。目前，随州正策划覆盖全市贫困户的光伏扶贫项目，运营后每户将获得3000元以上年收入。

“现在企业最大的风险就是政策风险。”当地光伏龙头企业湖北齐星集团总经理戴百雄说，原来没规定扶贫项目要设指标，现在变了，但是很多准备工作已经开展，大量按计划做好的产品积压在仓库里，企业损失不小。

一家光伏企业负责人质疑，有关部门下达的指标随意性较大。一些地方的扶贫对象并没有荒山荒坡，拿了大量指标没地方建；一些地方覆盖贫困户极少，却有大量指标；随州有条件，前期工作都搞完了，却没分得多少指标。

补贴迟缓

资金也是光伏扶贫的关键。随州为此自筹20%的资本金，并向国开行申请到18.91亿元扶贫专项贷款。这笔贷款期限长、利率低，充分考虑了脱贫攻坚的艰巨性和地方政府的承受能力。

然而，当前电费结算政策没有完全兑现，令补贴资金能否足额到位存疑。一些村民和基层干部甚至对光伏扶贫的积极性和信心有所动摇。随州市委宣传部驻随县小东庙村精准扶贫工作队2015年帮村里建了一个光伏电站，2016年打算再援建一个，但因电费结算政策未完全到位，村里没了积极性。

记者了解到，截至2016年12月26日，随州光伏扶贫项目收购电价未按1.23元/千瓦时(即2015年国家规定的0.98元/千瓦时，加上湖北省补贴的0.25元/千瓦时)结算，而是在燃煤发电标杆电价0.3981元/千瓦时基础上补贴0.42元/千瓦时，合计0.8181元/千瓦时。

王贤江说，光伏发1度电的利息、运营等成本约0.7元，如按0.8181元收购，用来扶贫的钱只有0.1元，大大削弱扶贫效益，也与群众预期相去甚远。

龚店村支书赵品强表示，村里的贫困户都盼着钱早点到手，他们也向群众宣传光伏扶贫每户贫困户一年能拿3000元，如果最后不能兑现，老百姓意见肯定不小。

优化政策

王贤江、戴百雄等建议，应对商业光伏项目和扶贫光伏项目区别对待，适当控制商业光伏发电项目指标，优先保障扶贫光伏项目指标，并实事求是、因地制宜地分配调节指标。应要求分配的指标定期建完，完不成任务就收回；或者探索在贫困地区间相互调节、异地建设，助推扶贫工作。此外，政策出台前应充分论证、慎重考虑，出台后严格落实。

国家的光伏政策对基层有很强的指导性，应保持一定的稳定性和连续性。国家能源局有关征求意见稿将2017年的光伏电价从0.98元每度降至0.75元每度。对此，戴百雄认为，这种断崖式降价将给光伏产业带来灭顶之灾，十分不利于光伏扶贫有效推进。他说：“即使国家补贴下调，也应给企业一个缓冲期，让企业有一定时间开展技术升级、降低成本和资源重组。”