随州市委巡视整改办公室公告

大秦帝国之纵横

按照省委统一部署，2014年11月5日至今年1月5日，省委第七巡视组对我市进行了巡视，并于2月5日反馈了巡视意见。市委诚恳接受巡视组的反馈意见，市委常委会牵头抓总、全面负责，将省委巡视组反馈的七大类16条整改建议，划分为七大类19个整改问题，落实到责任单位，以最坚决的态度、最果断的措施，不折不扣、一着不让地抓好整改落实。目前各项整改工作已取得初步成效，随州巡视整改工作得到省委领导及省委巡视办的充分肯定。3月3日省委常委、省纪委书记侯长安对随州落实“两个责任”的做法给予肯定，并批示将随州的经验印发全省。4月24日湖北日报刊发了《省委巡视办肯定随州整改成绩单》。5月14日省委书记李鸿忠对随州市分类整治 “太平官”“中梗阻”“稻草人”的做法给予批示，要求省委办公厅简报发全省借鉴，5月22日省委办公厅《工作简报》刊发了《随州市分类整治“太平官”“中梗阻”“稻草人”着力构建“清廉为官、事业有为”的良好政治生态》；5月29日省委常委、省纪委书记侯长安批示，要求省纪委党风政风监督室予以跟踪关注总结。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将截至5月底的整改落实情况通报如下：
        一、关于落实党风廉政建设党委主体责任方面存在问题的整改情况
        1、制定制度，认真落实党风廉政建设党委主体责任。市委出台《落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施意见》《市委常委会及其成员党风廉政建设主体清单》，每名市委常委周密安排部署各自分管领域的党组织落实主体责任工作，市委常委会专门听取汇报，形成全领域层层压实责任的工作体系。市人大常委会党组、市政协常委会党组分别制定了《人大常委会机关党组及成员党风廉政建设主体责任清单》《市政协党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》。市政府党组制定了《市政府系统2015年落实主体责任加强党风廉政建设工作要点》《市人民政府党组及其班子成员党风廉政建设主体责任清单》。市政府全体领导班子成员在3月底前分别与分管单位主要负责人进行了廉政谈话。
        二、关于落实党风廉政建设责任制纪委监督责任方面存在问题的整改情况
        2、进一步加强党风廉政建设。今年市委相继召开了1次市委全会、5次市委常委会、1次市纪委全会和1次部分地方单位落实“两个责任”推进反腐倡廉座谈会，举办了全市领导干部政治纪律和政治规矩集中教育培训班，党风廉政建设工作进一步加强。市委常委和党员副市长带队全程参与党风廉政建设责任制考核，保证了党风廉政建设责任制考核的严肃性、真实性。认真落实八项规定，坚决防止“四风”反弹，加大案件查办力度，强化教育警示。今年来全市查处违反八项规定问题62个，处理81人，其中党政纪处分49人。
    1至5月全市纪检监察机关受理信访举报1509件，初核160件，立案110件，结案111件，处分111人，其中县处级干部4人、乡科级干部20人。按照从严治党、从严执纪的要求，对随州市道路交通运输管理局党组书记、局长王福明，随州市风景园林管理局副局长张云亮，随州市委副秘书长、市政府副秘书长、市信访局党组书记、局长邓凯，曾都区委常委、常务副区长蔡强川等6人涉嫌严重违纪的情况进行了调查。12起违反中央八项规定的典型案件、22件“不作为、慢作为”典型案件，都通过湖北日报、省纪委监察网、清廉随论论坛、随州日报等主要媒体、网站向社会进行了公开通报。
        3、加强审计报告应用。市审计局组成5个工作专班，对去年审计的34个单位的财政财务管理、预算执行和领导干部履行经济责任情况以及全市工程建设项目竣工决算情况的整改督办和“审计回头看”，对违规违法问题进行了移送和整改。市纪委对2014年经济责任审计涉及到的13个单位、16名领导干部进行了集体谈话，有2人受到刑事处罚，1人受到行政警告处分。通过督促整改和问责，被审计单位已上缴财政500余万元，减少财政拨款和补贴700余万元，追缴被挤占挪用资金541.66万元。
        4、切实纠正挪用挤占项目资金、滥发津补贴的行为。截至5月底已清理各类专项转移支付结余资金3.35亿元，已拨付2.73亿元，拨付率为81%，剩余19%按项目进度拨付。4月20日市政府办下发 《开展涉农资金专项整治行动实施方案》，对2013、2014年度各级财政预算安排用于农业、农村、农民的各项资金，2010年以来财政和审计部门对涉农资金的各种检查发现问题的整改和处理情况以及群众举报事项，进行专项整治。
        三、关于加强党风廉政建设方面存在问题的整改情况
        5、加强规划审批和工程施工管理。市规划局制定 《关于进一步加强重大项目规划科学决策的意见》《关于进一步加强城市规划区经营性建设用地容积率管理的通知》，对2011年以来用地性质调整、容积率调整、开工（竣工）项目手续不完善的问题进行清理，下达了24份未办理相关手续建设项目的整改通知，限期整改到位。市住建委制定《关于进一步加强建设工程施工许可管理工作的通知》，对一般开发项目严格实行施工许可制度，未办理施工许可擅自开工的一律实行函告、书面停工、约谈、联动管理、立案查处“五步走”管理，目前所有开发项目都做到了程序规范到位。
        6、加强工程建设招投标管理。市公共资源交易管理局修订完善了 《随州市工程建设项目施工招标经评审有效最低价评审办法》等21项招投标制度，规范招投标工作，着力打造“阳光招标、阳光采购”。
        7、抓好移交党员干部违纪违法问题线索的查处工作。截至5月31日，巡视组交办的360件违纪违法问题线索启动调查344件，核实率为96%，处分56人；重点跟踪督办的77件已全部启动调查，查结65件，转立案14件，给予党政纪处分11人，诫勉谈话7人。
        四、关于严肃财经纪律方面存在问题的整改情况
        8、开展财经纪律专项治理。市财政局按照“一项专项资金，一个管理办法”思路，加强对专项资金管理；完善公用经费预算保障办法，提升预算单位公用经费保障能力。市纪委加强厉行节约、公车配备、公务接待、职务消费等规定执行情况督查，对发现的问题督促整改追责到位。今年元旦春节期间，市委办、市政府办牵头组织三个明察暗访组，对15个市直单位、6个县市区直单位、6个镇办、5个基层站所春节期间落实中央八项规定、省委六条意见及有关纪律作风建设等方面进行了专项督查，下发了18个问题督办函，相关县市区纪委及纪工委依纪依规对相关责任人进行了追责问责。
        五、关于加强作风建设方面存在问题的整改情况
        9、开展“三乱”整治活动，营造良好的发展环境。出台《关于进一步开展整治“乱收费、乱罚款、乱摊派”专项治理的通知》，开展“三乱”问题专项治理。目前全市检查具有行政执法和监管职能的行政事业单位、具有公共服务职能的企事业单位、中介服务机构、协会等社会组织100余个，查处违规收费金额91.75万元，收缴财政资金84.75多万元，清退近7万元。市纠风办、物价局、减负办联合印制《涉企收费明白册》，取消 《定额缴费明白卡制度》，做到涉企收费清单制，在建项目一表制，全部实行动态管理。在《涉企收费明白册》上公布投诉电话、邮箱。市审计局督促2012年以来涉及无依据收费32个的单位制定整改措施，各单位基本整改到位。
        10、认真纠正市本级财政审计中发现的整改不及时、不到位问题。市财政局通过完善专项资金拨付管理办法和责任划分机制，规范结余结转资金使用管理，开展非税收入账户和预算暂存款、暂付款清理，制定《借出资金清收方案》，规范预算执行管理，目前已清理非税收入6000多万元，全部缴入国库；拨付滞留专项资金2亿余元，减少拨付工程投资款7400万元，调账纠正处理3225.76万元，收回逾期出借资金7309万元。
        11、认真办理民众诉求，切实解决群众的实际困难和问题。市信访局通过对省委巡视组转交我市的505件来信、来电、来访情况的筛查、梳理、分类，确定有效信访件381件（其中涉法涉诉类79件），1月23日对有效信访件进行了集中交办，明确责任单位、办理时限和具体要求。截至5月31日已办结352件，办结率92%。
        12、树立正确的政绩观，纠正部分领导干部政绩观存在一定偏差的问题。深化以发展民主、改善民生、凝聚民心为主题的“三民”工程，实施薄弱社区帮扶工程，市财政列支70-100万元，着力解决社区发展不平衡的问题，引导各级干部把工作真正根植于赢得民心之上。深入推进饮用水源地保护与综合治理工作，开展封江水厂源水取水管道封闭式送水工程建设，关闭王福窑取水口，加强城区自来水水质监测，城区自来水源水水质进一步提高。实施道路桥梁畅通、民生保障、道路排水、公共服务等城区建设“四大工程”，着力提高老城区综合承载力，完善新区配套设施，努力实现新老城区互联互通。采取集中整治与定岗管理相结合的办法，在集中拆除乱搭棚亭120处、规范占道经营600余处、清理各类横（条）幅及各类破损广告1200余处后，建立定期检查考评制度，每两个月对曾都区东城、西城、南郊、北郊、城南新区、经济开发区和高新区城东新区、淅河镇等8个单位进行一次考核，并将检查结果在文明网上予以排名通报，背街小巷脏乱差的环境得到了很大改观。
        13、加强对环境污染、矿山无序开采、乱砍滥伐林木、有些规模养殖业污染处理不规范等问题的专项治理。在整治环境污染方面，制定2015年环境空气质量改善行动方案，深入开展总量减排攻坚、饮用水源保护、空气质量改善、建设项目清理整治等专项行动，加强生态环境建设。在整治矿山无序开采方面，随县成立石材产业发展领导小组，聘请中国国际工程咨询公司编制 《随县石材产业发展规划》，组织11个成员单位成立联合工作组，对全县所有石材企业违法违规行为进行专项清理整顿，引导企业规范厂区环境，督促企业完善污染防治措施。目前万和镇日处理1千吨和万吨污水处理工程已投入运行，52家企业修建了厂区大门及围墙，补种绿化树木4000余棵，加高加固沉砂池58座，完成沉砂池护坡44个，投资4000余万元在采石区下游修建废水拦截坝26个。在整治乱砍滥伐林木方面，制定《关于全市乱砍滥伐专项整改工作方案》，从3月1日起集中4个月时间，重点开展清理整顿木材加工企业、打击非法收购和运输木材的违法犯罪行为，严格行政审批、严控林木采伐。在整治规模养殖业污染方面，出台《随州市畜禽养殖管理办法》，通过划定适宜养殖区、限制养殖区、禁止养殖区，规范了养殖企业生产活动。
       14、加强不正之风整治。制定出台《对“不作为、慢作为”进行监督检查的实施方案》《关于建立电子评价器＋”监督机制着力整治“不作为、慢作为”试行办法》，建立《电子评价器＋X发现问题台账》《巡查重点办件台账》《查处问题台账》，设置整治“不作为、慢作为”监督窗口和政务服务中心总服务台，安装电子评价器，实现了市直单位和办件“两个全覆盖”。已接受投诉举报57件，巡查和抽查办件27次、发现问题线索13件，处理不作为、慢作为党员干部65人，其中给予党政纪处分39人、问责22人、正在调查处理4人。从短信回复反映情况看，前来办事群众对窗口服务的满意度由91%提高到98%；从窗口现场评价反映情况看，满意度达到97%。
        15、大力精简文件会议。在深入调查研究的基础上，市委办、市政府办出台《进一步精简会议和文件的通知》，要各县市区和市直单位每半年上报一次贯彻执行情况，市委办每年将贯彻执行情况向市委常委会进行专题汇报。通过整治，今年以来，以市委名义召开的全市性会议同比减少25%，市委、市政府（含“两办”）文件同比减少11%。
        六、关于加强民主集中制方面存在问题的整改情况
        16、加强民主集中制建设。认真落实《市委常委会议事决策规则》、《市委重大事项决策制度》等议事决策制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度的各项规定，每年召开一次以作风建设为主题的市委常委专题民主生活会，每年对市委班子及各级领导班子作风建设状况进行一次评价，市委常委每年分别参加1个县（市、区）或1个市直单位的民主生活会，提高民主生活会质量。市政府出台了《关于重大项目监督管理的意见》，完善重大项目决策程序，加强重大项目的实施管理，完善监督制约机制，保证项目建设质量。
        七、关于选人用人方面存在问题的整改情况
        17、规范干部选拔任用工作。市委组织部修订完善了 《随州市管理干部任免工作流程（试行）》《干部任免呈报规范》、《干部任免全程记实表》等相关制度和《全市干部人事档案专项审核工作实施方案》，进一步规范了民主推荐、考察、酝酿、讨论决定、任职等一系列环节的工作。
        18、规范干部人事管理，纠正超编和违规进人问题。制定超职数配备干部整改消化计划，建立超职数配备管理台账，完善整改方案，逐步消化落实。出台《市直机关及参照公务员法管理单位人员公开遴选实施办法》《关于进一步规范市直事业单位人员调配工作的意见》等文件，健全和完善机构编制台账，严格机关、事业单位用编核准制度，严格控制编制总量；做好清理吃“空饷”人员、近年来进人情况排查等工作。目前已消化超职数配备县处级干部18名，清理吃“空饷”人员292人。
        19、加强干部管理和监督工作。建立选人用人专项检查、选人用人问题重点整改、“带病提拔”干部集中倒查等制度，完善和落实“问询式”谈话、领导干部报告个人有关事项等制度，印发《湖北省落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法》《湖北省党风廉政建设“一票否决”暂行办法》《湖北省领导班子和领导干部作风状况评价暂行办法》“三个暂行办法”读本。通过调查了解，已免去高长国现任职务，任非领导职务；给予龚文军开除党籍、行政降低两个职务层次的处分；职院党政一把手不团结的问题，省委组织部进行了专门的调研处理。
        经过前一阶段努力，随州整改工作虽取得一定成果，但还是阶段性的成果，还需继续努力、不断深化。下一步，市委将认真贯彻落实省委及省委巡视办的要求，按照既定整改措施，紧盯不放，常抓不懈，以整改的实际成效取信于民。
        （一）继续抓好整改落实，在彻底解决问题上下功夫。坚持目标不变、力度不降，不松手、不减压，确保整改到位、落到实处，坚决防止问题反弹。对已基本完成的，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对巡视组提供的线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，促进巡视反馈意见的整改落实。
       （二）健全完善制度机制，在着力规范工作上下功夫。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。结合政治纪律、政治规矩和“三严三实”教育活动，着力推动制度建设，建立健全长效机制，确保整改事项落实到位。
        （三）加大整改督办力度，在全面完成任务上下功夫。制定好完成任务的时间表、任务书和路线图，督促相关责任单位认真落实整改方案，细化整改措施，确保整改实效。强化时间节点，根据整改时限要求，倒逼工作计划，倒逼工作落实。加大问责力度，对整改工作消极应付、推卸责任、突出问题整改不力、不能如期完成任务的，实施“责任倒查”，严格追责问责。
        欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市委整改办反映，以便进一步抓好整改落实工作。
        联系单位：随州市委巡视整改办公室
        办公地址：市委办公大楼三楼321室
        办公电话：3593035
        电子邮箱：[url=mailto mj6613@163.com]Lmj6613@163.com[/url]
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