微访谈：养老金“并轨”是“多赢”之举

架子山罗古寨

人民网12月30日电（吴杨洋）养老金并轨方案日前出台，机关事业单位人员将缴纳工资的8%作养老金。随着失去的“8%”，越来越多的省份将上调机关事业单位工资，但也有人表示难以接受。为此，人民微博邀请安徽芜湖政协常委周蓬安做客人民微博微访谈，与众多网友交流这一话题。 >>点击进入微访谈
以下是访谈中针对“并轨”积极意义所谈的部分内容：

针对网友“尚未‘并轨’先涨工资”的误解，笔者回应道：
每一项改革要想顺利推进，都必须考虑历史形成，不能大幅度损害改革对象的既有利益，否则就会增加改革阻力，不利于公务员队伍的稳定。
而当前公务员的名义工资确实偏低，在这样的情况下适当提高工资以适应养老金“并轨”，应该是不错的关口，不错的选择。至于个别地区、个别部门为公务员、事业单位职工滥发津补贴、滥发福利，导致公务员待遇过高现象，属于亟待整顿的问题，不应该与养老金“并轨”时适当提高这类人员的待遇相混淆。
历史留下的问题，只能用发展的眼光来解决。目前公务员及由财政供养的事业编制人员工资中就不包含养老保险这一项。而一项政策的调整，应该正视历史，不得不采取渐进式策略，用“老人（已退休人员）老办法，中人（在职人员）中办法，新人（新进人员）新办法”来解决既有的问题，才能减少改革阻力。
此外，目前700万公务员及3000万事业单位职工既有的养老待遇，也是国家此前对他们的一个承诺，实际上形成了一种契约关系。如果陡然取消这个待遇，也是国家对这3700万人的失约。因此，社会对此轮剥夺财政供养人员“铁饭碗”的最后一层镀铁应该支持。
因为取消养老金“双轨制”并不能解决养老金待遇不公的问题，一些网友质疑此轮改革的积极意义，笔者回应道：
目前养老“双轨制”的最大问题，是导致财政供养人员待遇模糊化，不便于社会监督。此外，“双轨制”还强化了社会的等级观念，导致公务人员貌似高高在上；同时，“双轨制”又堵死了财政供养人员的“出口”，让财政供养人员失去了“自由身”，因为目前的700万公务员及3000万事业单位职工无论工作多少年，一旦脱离这个体制，或者犯罪，养老保障就会“归零”。
因此，推行养老金“并轨”，一方面是祛除财政供养人员的隐性福利，对于破除等级观念、彰显公平正义具有现实意义。而最大的意义，则是便于建立行政事业单位“能上能下”、“易进易出”机制，便于淘汰行政事业单位部分“不能做事”、“不想做事”的干部职工，给已有公务员及事业编制职工形成一定的压力，为公务员职业“去特殊化”创造条件，加速推进部分领域事业单位的市场化改革，最终将公务员、事业编制职工改革成社会普通职业，全面参与社会化竞争。
因此，养老金“并轨”将有利于激发公务员队伍的活力，提高行政效能，为日后裁减人数，减轻纳税人负担减少阻力。
而养老金“并轨”让3700万人成了“自由身”之后的另一个积极作用，就是若干年后，中国各级政府设置的“老干部局”必将失去存在的价值，这对于精简机构、减轻纳税人负担也具有积极作用。
毫无疑问，养老金取消“双轨制”的最终结局必然是“多赢”，至于推进过程中衍生出来的一些其它问题，当然离不开社会各界态度的宽容。


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