无奈忽视的城管：女老板为何因户外广告牌性贿赂城管？

Alex

转载前说两句——
我就不夸好城管了，有很多好城管，城管确实不容易。我只谈谈我听到的我见到的一些猫腻。
户外广告牌是块肥肉，全国恐怕都类似，竖个户外广告牌，打点是免不了的吧；
我在北京通州已经教训过，一切的店面广告牌统一改换，不过是政府出钱，但估算惊人，每块费用三四千，层层转包，实践做起来只需多少百，很多牌子用不到半年就坏了。

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近日，又一则波及性贿赂的新闻引发关注，只不过这次的单方人物，都有点奇特，一个是城管副中队长，一个是酒店女老板，女老板“献身”，是为了一块户外广告牌。很多人调侃，说连城管都能收到性贿赂，自己白混了。实践上，户外广告牌对商户而言，可不是小事，城管对它的治理权益，也超出人们的设想。

一、城管对户外广告牌有强掌握，不用吃惊城管也能收到性贿赂

1、别小瞧城管对非活动商户的权益，特别是他们手中握有户外广告审批权

据媒体报道，长沙市民张先生的女友刘某，运营一家酒店，近日，张先生去酒店找女友时，不测发现其女友与一陌生男子赤裸在客房，被捉奸在床。

在很多人的印象中，城管日常的工作，就是和一些活动摊主你来我往，就算受贿，也是小打小闹，和较为“高级”的性贿赂常常扯不上边。所以这一次，很多人示意诧异费解。

据刘某后来讲述，之所以自己和城管“睡在了一同”，不是生了情愫，而是有忙要请这个龙姓城管副中队长帮。原来，在她运营的酒店门前，有一块户外广告牌，城管曾多次来找过她示意要撤除，她力保这块广告牌，所以就性贿赂了城管。据《法制晚报》报道，龙副队长也招认了两人发作关系与广告牌有关。

女老板性贿赂城管，就是为了保住这块广告牌

关于活动商贩，城管的合法或非法的权益，大家都经过各种新闻有所了解，但关于有门脸的商户，城管照样可以管你没商量。其中对商家影响最大的，就是占道运营和户外广告牌。户外广告牌有两种，一种是店铺门脸上的广告，一种是距离店铺不远的街道、草坪、广场等公共场合上搁置的广告（用于指引和宣传）。这两种广告，城管都可以管。

每个城市有自己出台的对户外广告的治理细则，但无一例外的是，城管都有审批权。准确地说，是工商、布局和城管，都有审批权，其中尤以工商和城管为主导。扼要说来，工商部门，担任管你的广告牌上写什么，而城管部门，担任管你这块广告牌有没有影响市容市貌。一块完整合法的户外广告牌，须要先去工商局注销，再去城管局注销。

只有是有实体店的商铺，就不可能没有户外广告牌，有户外广告，就不可能不和城管打交道。

2、在撤除户外广告牌言论中，城管挑选性执法又是特例

刘某之所以要性贿赂城管，由于她的广告牌没有手续。那么，全国有几广告牌没有手续呢？广州是中国户外广告牌最密集的城市之一，据广州市城管局2012年泄漏，全广州有7成的户外广告牌，不合法。

既然大多数户外广告牌不合法，那就波及到一个拆的问题。话说得最狠的是昆明，2009年，云南昆明市城市治理局发出告诉，要在09年年底，将昆明市一切的户外广告全副撤除，事实证实，他们并没有这样做，只是撤除了一部分。

全国各地都差不多，一条街上，大家的广告牌都或多或少有问题，城管利诱要来拆，后果有的拆了，有的没拆。在网上搜寻相关的新闻，可以发现很多商户和城管的掰扯方式是：凭什么我家的拆了，他家的没拆？这里面就波及一个挑选性执法的问题。

3、每遇严重赛事，或集中整治市容市貌，即使合法广告牌，也随时可让你拆

2007年的12月，是北京城管工作得最热火朝天的季节，距离奥运年只需一个月。北京星星亮广告有限公司员工，发现有人在撤除其公司位于西外小巷的广告牌。后经到场的110核实，确认是西城区城管监察大队在“执法”。只管该公司担任人一再向现场执法人员声明，这些户外广告领有一切合法的审批手续，指望予以核对，临时不要撤除，但西城城管，仍然强即将18块广告牌予以撤除。

据现场110了解，西城区城管强迫撤除广告牌，是为了迎接2008年奥运会，其余的所有都要让步。

2008年10月，为了迎亚运（2010年），广州市开端对全市一切户外广告中止专项整治流动。广州市广告行业协会秘书长金培武示意，在之后的一年工夫里，广州绝大多数户外广告牌均已被“非法化”，因而具备了被撤除的理由，广告业从业者纷繁悲叹“生死劫”来临。行将在南京开幕的青奥会，情况也是如此。

除了遇到严重赛事，各地也往往发展集中整治市容市貌流动，也就是所谓“三创”：创立“市容整洁街道”、“市容整洁小区”、“市容整洁单位”。在这类流动中，未必会波及到对户外广告的集中清算，清算的手腕常常不是撤除守法的、保管合法的，而是整条街道集体撤除、改换——寻求统一性。

4、再加上户外广告对商户的重要性显而易见，贿赂（囊括性贿赂）城管也就并不稀奇

有权益决议你的广告牌是不是守法，又在撤除的过程当挑选性执法，即使是有手续的广告牌，也随时可拆你，这样一来，盘绕着户外广告牌的寻租，天然就有。

寻租的大小和广泛程度，取决于被寻租的货色的重要程度。关于商家而言，特别是餐饮、住宿这样的第三产业运营者，户外广告的价值显而易见，可以说是命根子。就好像城管要没收活动摊贩的煤气灶，活动摊贩无比激动一样，要拆掉商家的户外广告，也是非常要命的事。情急之下，贿赂，以至性贿赂，并不是匪夷所思的事。

二、除了收受贿赂，城管靠掌握户外广告牌渔利还有其余方法

1、一些中央在集体撤除广告牌后，会请求集体改换，并指定改换场合

集体撤除广告牌后，接下来确定就是集体改换了，而这样的集体改换，常常也藏着猫腻。2010年，黄山市休宁县城管部门称，齐云大道是休宁县城区骨干道及过境公路，为美化路线，将对路线沿线两侧的401家店铺广告牌统一改换。

商户被请求改换广告牌

在这次改换中，“不少店面广告牌刚改换不久，也是经城管审批收费的，这次也统一改换。”更夸张的是，这次改换还指定了从新制造户外广告的公司，“城管队员直接带相关公司人员上门收改换费用”，这种情况下，怎样可能让人置信其中没有暗箱操作。

这样的情况在全国规模看，并不是个例，还由此产生了很多纠葛。

2、城管还要光明磊落地拿户外广告收益的4至7成

在2009年广州集中整治户外广告数月之后，此前几乎集体沉寂的广告企业终于不再沉默。广州广告行业协会会长更是当场炮轰有关部门行为粗豪，与民争利。

最让广告企业难以接受的是，不论是公有物业还是私有物业上的户外广告，城管部门都要经过拍卖来确认运营权，拍卖所得自己占四成。多个企业老板提到私人物业正佳广场“大电视”六年运营权拍了5000万元一事，其中40%，也就是2000万元归属城管。

一LED广告位业主邝先生更是调侃道，9%的各种运营性税收，25%的所得税，再加政府的40%，“恐怕只需世界超一流的广告公司威力对付，咱们这些小企业只能无法转行”。

中大法学院周林彬教授示意，治理私人物业上的广告位，不能侵犯物权。要制约私人财富权，就必需拿出相应的法律依据，而城管部门对私人物业中止拍卖是没有法律依据的。

从全国规模来看，广州还是厚道的，夺取了4成，而杭州则是要拿走拍卖收益的70%，更为猖獗的是四川内江市城管局，竟然公布户外广告竞标捕嗌冁，标的为人行道运营权。

三、户外广告牌不是不须要管理，但不应是目前这个管理思绪

1、中国的户外广告，最首要思考的应该是安全问题，而布局、城管、工商不具备相关资质

中国的户外广告乱象，最先须要整治的，是安全问题，但安全问题是目前为止仍然被忽视的。中国街头一些户外广告牌，普通是向墙体内砸进钢钉或收缩螺丝来固定，而一些广告牌则是用劣质的角铁和木方制造而成，通过一段工夫的侵蚀就风雨飘摇，很风险。

按照香港的规则，挂在街头上的广告牌，抗风级别应在八级风以上，但中国内地目前既无标准也无实践规范。比如夏天的南京，六七级风天还是时常呈现的，去年，家住南京的杨女士，买菜回家途中，通过一家旅游社门口，两块广告牌底板突然零落，砸在她身上，杨女士背部和左胳膊受伤。类似这样的新闻，也漫山遍野。

目前，中国广告牌的安全性亲近零监管，广告牌的审批权属于布局、城管、工商，这三个部门，哪一个有监管安全的资质？出了问题，还得广告主自认晦气。根据《中华人民共和国侵权义务法》第八十五条规则，无论是业主还是广告牌的设置者或者承租人，作为这个广告牌的一切人、治理人或者运用人，在不能证实自己没有过错的情况下，依法都要对受害人承担侵权义务。

2、中国内地的户外广告牌丑，不是丑在不统一，而是丑在审美、设计、制造

说到户外广告牌，不得不提两个中央，香港和日本。这两个中央，广告牌巨多，但又杂而不乱，反而是能造成一种共同的广告牌文明的中央。

东京街头星罗棋布的广告牌

因为日本国土狭小，户外广告可应用的地点有限，因此在闹市街头，户外广告几乎是寸土必争，造成烈?下、前后、左右平面的广告档次。同样面积中，日本户外广告数量之多、密度之大、更新之快，都可谓世界之最。第一次到日本的人，会有一种户外广告比比皆是的觉得，特别是站在东京街头；而在香港窄窄的街道里，满小巷也都是广告牌和批示牌，有的还伸到头顶上，也没感觉乱，反倒让人看到了繁荣。

当然，日本对广告牌的格调也不是完整任其展开不拘一格，而是把制约的规模缩得很小，比如在俏丽的古都——奈良和京都，户外广告设置，不能影响该地寺庙景观文明，在色调上也不能大红大绿，高度也应低于寺庙周边的修筑物。

中国很多中央的户外广告牌，设计极端丑陋

总的来说，中国内地的户外广告，给人的觉得就是丑而乱，说得更准确一点，是由于丑而显得乱——若俏丽，即使乱也可以说是不规定之美。然而咱们的行政部门，常常把这些丑归纳为不统一，所以统一订制、制造，后果还是丑。丑，不是丑在不统一，而是丑在审美、设计、制造，这是理念的差距，更是社会展开的差距，急不得。

结语

城管素来不是清水衙门，可能只是由于暂时工太多，才给人这样的呆板印象。不过，即使是清水衙门，也不未必没有肥差事，户外广告牌对城管而言，就是一块肥肉。

第2763期 本期责编 张德笔

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