2022年市人大常委会工作回眸—— 踔厉实干践初心 依法履职显担当

随县之声

　　2022年是新一届市县乡人大代表履职的第一年。7月，来自全市各地各行业的200余名市人大代表，集中学习习近平法治思想、宪法、地方组织法、代表法等，开展履职交流，进一步增强代表履职意识和能力。  

　　随州日报全媒记者 陈云 王聪莹  
　　2022年是党的二十大胜利召开之年，也是市五届人大及其常委会依法履职的起始之年。  
　　一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会紧贴人民群众对美好生活的向往期盼，紧扣随州打造城乡融合发展示范区的目标定位，挑担当之责、兴实干之风、行落实之能，推动监督工作扎实开展、立法质量不断提高、代表工作持续深化、群众路线越走越实，在开局之年开创新局面、谱写新篇章。  

　　2022年11月,市人大常委会组织视察全市重大项目建设情况。

　　增强监督实效——聚势赋能高质量发展  
　　“围绕长江保护法贯彻实施开展执法检查；持续督办涉市场主体司法案件办理情况；督促审计部门加大重点支出、重大投资等审计力度，促进提升财政资金使用质效……”一项项监督工作的开展，清晰地勾勒出2022年市人大常委会依法正确有效行使监督权的工作轨迹。  
　　2022年以来，市人大常委会紧盯全年经济社会发展目标任务，把监督的“牙齿”真正“咬合”起来，持续彰显刚性监督新作为，为推动打造城乡融合发展示范区、开创随州高质量发展新局面聚势赋能。  
　　助力经济社会发展激活力、增动力。调研全市主要经济指标完成情况，针对实体经济经营困难加剧等问题，要求加快各级政策落实，精准对接需求制定帮扶举措；提前介入部门预算编制，加强对转移支付资金、重点项目资金使用绩效审查监督；开展专汽产业智能化转型调研，分析转型现状、提出发展对策，促推打造专汽行业智能制造新业态；听取审议文旅产业发展情况报告，更好擦亮“神韵随州、一见钟情”城市旅游品牌。  
　　助力治山理水营城塑底色、筑根基。开展《环保法》全覆盖执法检查，推动水源地环境治理、石材污染整治等重点问题有效解决；听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，有针对性地形成审议意见交办政府落实，推动随州空气质量持续向好，优良天数比例位居全省前列；集中视察城市公共活动中心综合体、斯诺新能源、城市水源应急工程、㵐水河东岸生态环境提升工程等建设情况，了解工期安排、建设进度以及推进过程中存在的困难问题，推动相关项目建设依法有序、提质增效。  
　　助力民生保障破难点、疏堵点。跟踪监督《全市城乡居民基本养老保险工作情况的报告》审议意见落实情况，监督切实整改，促进城乡居民基本养老保险政策宣传持续给力，保障体系更加有力，监管能力得到强化，服务效能显著增强，群众满意率不断提高；开展残疾人保障“一法一办法”执法检查，针对残疾人事业基层基础相对薄弱、残疾人民生保障有待加强、无障碍环境建设推进滞后等问题，提出进一步重视和支持残疾人事业、推进法律实施走深走实等审议意见；围绕劳动就业、安全生产等社会建设工作，积极回应社会关切。  
　　……  
　　围绕大局展开，深深扎根于人民群众之中——市人大常委会把反映人民群众意志愿望、维护人民群众根本利益作为履行监督职权的出发点和落脚点，通过组织专题座谈、开展问卷调查等多种形式，广泛收集常委会组成人员、人大代表和社会各方面对监督议题的意见建议，坚定落实“两个聚焦”，持续创新监督方式手段，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，实现“民有所呼、我有所应”。

　　2022年3月，市人大常委会调研组深入随县三里岗香菇种植基地，为香菇产业高质量发展建言献策、保驾护航。  

　　高质量办理代表议案建议——让代表真满意群众真受益  
　　“老旧小区改造施工完成了，引进了专业化物业公司，小区环境焕然一新，居民抱怨少了、点赞多了！”日前，曾都区西城街道建设小区业委会主任钟建平说。  
　　在2022年初的市五届人大一次会议上，叶静、杨俊等市人大代表共同聚焦小区物业管理，提出关于规范随州市物业管理服务等建议。会后，市人大常委会依法交办，市住建局认领主办，立足全市物业服务管理现状，联动多部门开展多项专项整治，结合“红色物业”拓面提质，有效推进住宅小区物业服务管理品质提升。  
　　这是市人大常委会推动人大代表议案建议高质量办理的一个缩影。  
　　一年来，围绕代表议案建议办理，市人大常委会交办、督办有力，市政府及相关承办单位办理认真、答复有效，用马上就办、真抓实干的生动实践，向人民群众交出了一份满意的答卷。市五届人大一次会议及闭会期间，共收到代表提出的151件建议，目前均已办理、答复完毕，代表满意率达99.3%。  
　　民之所望，履职所向。提出议案建议是人大代表依法履职基本的、最主要的方式，反映了人民群众的意愿和呼声。  
　　《关于完善城区生活垃圾收运体系的建议》《关于落实“双减”，切实减负的建议》《关于打造解放路特色街的建议》……围绕中心、聚焦社会热点难点，代表们的建议积极反映社情民意。  
　　市五届人大一次会议审议并通过了王杜豆等11名代表提出的《关于盘活存量土地等闲置资产助推随州高质量发展的议案》。市人大常委会主任夏卫东领衔督办，成立议案督办工作领导小组；市政府召开专题会议安排部署议案办理工作，出台三年行动方案，明确责任、强化举措，推动议案办理落实见效。截至目前，全市实际消化处置存量建设用地7520亩，唤醒“沉睡的资源”，实现“包袱”变财富。  
　　在议案建议办理过程中，市人大常委会组织议案建议办理和政府承诺民生实事项目推进情况集中视察，完善落实预交办、“三见面”、督办月、“双满意”、“回头看”等“五项机制”。同时，构建主任会议统筹督办、主任会议成员领衔督办、专（工）委对口督办、联系政府督查室专项督办、代表参与督办、媒体聚焦督办的大督办工作格局，有力保障代表“提了不白提、说了不白说”，切实推动解决人民群众关心、关注的热点、难点问题。代表议案建议提出、交办、承办、督办的链条更加紧实。  
　　经多年实践，市人大常委会探索的议案建议办理“五项机制”被评为省人大系统优秀创新案例。  
　　一件件代表建议的高质量办理，推动一项项民生工程有序实施、一件件民生实事落地落实，折射出民生福祉不断增进、经济社会高质量发展的厚重底色。

代表行动与实践活动融合——惠民生暖民心温度倍增  
　　在随县尚市镇，新搬了农贸市场，“摊位后面没配凳子”，商贩们向人大代表反映；在广水市武胜关镇，茶产业是重点产业，当地代表小组深入茶园收集意见建议，推动出台相关奖励扶持办法……2022年以来，全市各级人大代表习惯了深入群众中“拉家常”，群众也习惯了“有事找代表”。  
　　在湖北正大有限公司，企业反映“养鸡成本增加”“扩产能后燃气保障不足”等问题，市人大常委会积极协调，帮助申报家禽产业链资金补贴，协调增加燃气供应量；在曾都区楚风社区，142户业主因企业破产改制遗留问题长期不能办理不动产证，市人大常委会机关协调多部门研究解决……市人大常委会在与企业负责人、居民群众“面对面”中真找问题、真帮忙解决问题。  
　　这样的双向“奔赴”，得益于市人大常委会融合推进的“察民情、聚民智、惠民生”代表行动和党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动。  
　　人大代表密切联系人民群众，是全过程人民民主实践的主力军。2022年以来，全市4100余名全国、省、市、县、乡五级人大代表，按照“就地就近、方便开展活动、划分片区、人数适中”的原则，编入234个代表小组，全面铺开代表行动。同时，全市规范建设代表之家48个、代表联络站225个，强化活动阵地保障。  
　　行动主题由各代表小组结合当地发展实际自行确定。农村环境改善、公路建设、农业社会化服务等群众普遍关心关注的内容，都成了代表行动的主题。代表们深入群众家中、田间地头、工厂车间等，采取座谈、接访、电话、网络连线等多种形式，广泛了解和反映社情民意，推动解决了一件件、一桩桩群众身边的“急难愁盼”事。  　　人大系统开展的代表行动，与全市党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动主题高度契合、出发点高度一致。市人大常委会将两个活动融合推进，充分发挥各级人大的联动效应、人大代表广泛植根于人民群众的乘数效应，让惠民生、暖民心的温暖加倍。  
　　活动之初，市人大常委会主任会议成员分别带队，围绕基层社会治理、人民群众生活、企业生产经营和优化营商环境、社会保障等各项政策落实情况，开展集中宣讲、走访联系代表、专题调研。常委会机关组成综合协调、企业帮扶、下沉社区、驻村包保、青年干部调研、宣传报道等工作组，建立健全协调机制、问题收集和处理机制，直面问题不回避、不遮掩，回应问题力求真解决、真满意。  
　　2022年，全市“察民情、聚民智、惠民生”代表行动共收集建议952条，已办结740条；市人大常委会及机关党员干部在“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动中，下基层走访调研392人次，收集、交办问题107个，推动随州高新区淅河镇光化村发展“订单农业”等一批问题得到解决。  
　　永远把人民群众放在心中最高位置，全心全意为人民服务。依托代表行动和实践活动，市人大常委会持续走实新时代党的群众路线。

　　2022年9月，市人大常委会机关组织干部职工到广水市杨涟纪念馆开展现场警示教育活动。  

　　优化法规制度供给——“小快灵”高质量立法  
　　为“一棵树”，立一部法。简洁明了的26条、短短3600余字，各方保护责任、鼓励社会参与、资源普查要求、保护标识设置等均予以明确。近日，市五届人大常委会第六次会议表决通过《随州市古银杏树保护条例》。这是市人大常委会坚持“小切口”，推进地方立法“小快灵”的又一生动实践。  
　　良法，促发展、保善治。地方立法重在务实管用，能解决实际问题。立足随州经济社会发展所需、群众所盼，市人大常委会将《随州市古银杏树保护条例》确定为2022年提请审议项目。  
　　随州银杏资源丰富，2004年随州银杏林被列入“国家自然保护区名录”。古银杏树被称为植物界的“活化石”，具有十分重要的历史、文化、生态和科研价值。多年来，我市大力推进古银杏树保护，但还存在资源普查、认定建档、挂牌标识不系统不规范以及信息化管理水平低等不足。《随州市古银杏树保护条例》的条款内容，针对这些不足一一回应。  
　　“地方立法就是要‘对症下药’，需要几条就定几条。古银杏树保护条例不分章节，体例简单清晰，切实增强立法针对性、可操作性。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任王海涛说。  
　　2022年7月1日，《随州市文明行为促进条例》正式施行，以法治力量引领市民向上向善。经过广泛调研、征集意见，该法规针对市民反映强烈的噪音扰民、驾驶机动车不礼让行人、不文明养犬、互联网租赁车辆乱停乱放等不文明现象，进行了详细的明确规范，并设定了一定处罚标准。  
　　在全市全力争创全国文明城市的关键时刻，我市首部关于精神文明建设的地方性法规颁布实施，为提高社会文明程度、推动市民文明养成及时提供了法治硬支撑。  
　　文旅产业是激活经济潜能的王牌。目前我市正全力打造全国具有吸引力的谒祖圣地。随州和襄阳、十堰、神农架四地，因汉十高铁拉近了彼此的距离，四地合力推进文旅走亲、抱团发展。2022年以来，我市会同三地联合制定《关于推进襄阳、十堰、随州、神农架旅游一体化发展的决定》，将为四地文旅整合制度资源、优化要素配置，实现融合发展、共享共赢提供有力法治保障。  
　　法为民所立。坚持“开门立法”，用好基层立法联系点，组织实地察看、外出调研，召开座谈会和论证评估，通过报纸、网络征集公众意见……从起草到正式出台，每次立法都历时近一年、多次修改完善，全力提高立法质效。在一次次向社会公开征求意见的过程中，市民群众真切感受到全过程人民民主就在身边。  
　　在编制2023年度立法计划时，拟将《随州市矿山生态修复条例》作为提请审议项目，为“一座山”立法，以良法助力随州流域综合治理，担起筑牢鄂北生态屏障的时代使命。  
　　立法，为遏制“不文明”，为保护“一棵树”，为修复“一座山”，为的都是突出随州山水源流、人文源流，推动高质量发展。立足“小切口”，市人大常委会将持续优化法规制度供给。