随州市古银杏树保护条例 （草案二审稿）

笑傲江吴

　　第一条【立法目的】为加强古银杏树保护、管理和利用，发挥古银杏树所承载的历史、文化、生态、科研、经济等价值，促进经济社会发展与生态文明建设相协调，根据《中华人民共和国森林法》《城市绿化条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
　　第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内古银杏树的保护、管理和利用工作。
　　前款所称古银杏树是指树龄在100年以上的银杏树。
　　第三条【保护原则】古银杏树保护实行属地保护管理，应当坚持政府主导、社会参与、原地保护、科学管护相结合的原则。
　　第四条【政府责任】县级以上人民政府应当履行本辖区内古银杏树保护、管理和利用的主体责任，将古银杏树保护工作纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制古银杏树保护规划，并将古银杏树保护经费列入同级财政预算。
　　乡镇人民政府、街道办事处应当依法做好本辖区内古银杏树保护工作。
　　村（居）民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内古银杏树保护工作。
　　第五条【部门责任】县级以上人民政府林业主管部门负责本辖区内古银杏树的保护工作（以下统称“古银杏树行政主管部门”）。
　　公安、财政、农业农村、交通运输、水利和湖泊、自然资源和规划、城管执法（城市园林绿化）、生态环境、文化和旅游、市场监督管理等部门按照各自职责做好古银杏树保护相关工作。
　　第六条【社会参与】鼓励社会力量通过多种方式参与古银杏树保护工作。
　　任何单位和个人都有权对古银杏树保护提出合理的意见和建议，对损害古银杏树的行为进行劝阻和举报。
　　对在古银杏树保护中做出突出贡献的单位和个人，县级以上人民政府可以给予表彰和奖励。
　　第七条【资源普查】县级以上古银杏树行政主管部门应当每5年对本行政区域内古银杏树资源进行一次普查，按照“一树一档”的要求，建立资源档案。在普查间隔期内，应当加强补充调查和动态监测，对新发现的古银杏树及时登记建档予以保护。
　　单位和个人向古银杏树行政主管部门报告未登记的古银杏树的，接到报告的行政主管部门应当及时进行调查。
　　第八条【保护标识】古银杏树由所在地县级人民政府设置保护标识，并根据实际需要设置保护栏、避雷装置等相应的保护设施。设置保护标识或者保护设施不得对古银杏树造成损害。
　　保护标识应当标明古银杏树中文名称、学名、科名、树龄、保护级别、编号及养护责任单位或者责任人等内容。
　　捐资、认养古银杏树的单位和个人可以享有在古银杏树保护标识中一定期限的署名权。
　　任何单位或者个人不得擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施。
　　第九条【分级保护】古银杏树实行三级保护：
　　（一）树龄在500年以上的，按规定报省人民政府公布，实行一级保护；
　　（二）树龄在300年以上不满500年的，由市人民政府公布，实行二级保护；
　　（三）树龄在100年以上不满300年的，由县级人民政府公布，实行三级保护。
　　第十条【养护责任制】古银杏树养护责任单位或者责任人按下列规定确定：
　　（一）生长在机关、团体、部队、企业事业单位、文物保护单位等用地范围内的，所在单位为养护责任单位；生长区域实行物业管理的，受委托的物业管理企业为养护责任单位；
　　（二）生长在铁路、公路、江河堤坝和水库湖渠用地范围内的，铁路、公路和水利工程管理单位为养护责任单位；
　　（三）生长在城市规划区以内的公共绿地、生产绿地、防护绿地、马路街道上的，城市绿化管理单位为养护责任单位；
　　（四）生长在林业场圃、森林公园、风景名胜区、自然保护区、自然保护小区以及其他林业用地上的，该园区的管理机构为养护责任单位；
　　（五）生长在城镇居住区内的，业主委托的物业管理企业或者街道办事处为养护责任单位；
　　（六）生长在农村承包土地（含耕地、林地、草地，及其他依法用于农业的土地）上的，该承包人为养护责任人；
　　（七）生长在农村村民房前屋后的，该村民为养护责任人；
　　（八）其他生长在农村的，不便明确个人为养护责任人的，该村民委员会或者村民小组为养护责任单位。
　　无法确定养护责任单位或者责任人的，由所在地县级行政主管部门负责协调确定。
　　古银杏树养护责任单位或者责任人发生变更的，应当报县级以上古银杏树行政主管部门确认后办理养护责任转移手续。
　　第十一条【责任告知】县级以上古银杏树行政主管部门应当与养护责任单位和责任人签订养护责任书，明确养护责任和要求，并登记和公告。
　　养护责任单位和责任人应当切实履行养护责任，按照国家有关规定和技术规范对古银杏树进行养护，防范和制止损害古银杏树的行为。
　　古银杏树的日常养护费用由养护责任单位或者责任人承担。县级以上人民政府应当根据古银杏树保护级别给予养护责任单位或者责任人适当养护补助。
　　第十二条【建设项目注意事项】建设项目影响古银杏树正常生长的，应当采取避让和保护措施。
　　建设项目对古银杏树的生长环境产生不利影响的，建设单位提交的环境影响报告书中必须对此作出评价；生态环境保护部门在审批环境影响报告书时，应当征求古银杏树行政主管部门的意见。
　　建设项目对古银杏树生长环境造成损害的，建设单位应当承担相应的复壮、抢救等费用。
　　第十三条【抢险保护】古银杏树发生病虫害、遭受人为损害或者雷击等自然损伤，出现了明显生长衰弱、濒危症状的，养护责任单位或者责任人应当及时采取措施并向县级以上古银杏树行政主管部门报告，古银杏树行政主管部门应当在接到报告5个工作日内采取抢救、复壮措施。
　　第十四条【注销制度】古银杏树死亡的，养护责任单位或者责任人应当及时向县级以上古银杏树行政主管部门报告。古银杏树行政主管部门应当在接到报告后10个工作日内进行调查、核实，查明原因和责任。经确认死亡的，予以注销，并报上级行政主管部门备案。
　　任何单位和个人不得擅自处理未经古银杏树行政主管部门确认死亡的古银杏树。
　　第十五条【禁止损害古银杏树】禁止下列损害古银杏树的行为：
　　（一）刻划钉钉，缠绕绳索铁丝，攀树折枝，剥损树皮，动土伤根；
　　（二）借用树干作支撑物或者悬挂物体；
　　（三）在树冠垂直投影外延5米范围内挖坑取土、采石、挖沙、淹渍或封死地面、排烟、使用明火、堆放和倾倒有害废渣废液、铺管架线、修筑临时或永久性建筑物；
　　（四）采伐；
　　（五）非法买卖等流转行为；
　　（六）其他损害行为。
　　第十六条【禁止采集古银杏树】禁止采集古银杏树。因科学研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集古银杏树的，应当依法申请采集证。
　　采集城市园林内或者风景名胜区内的古银杏树的，应当先征得城市园林或者风景名胜区管理机构同意，再依照前款规定申请采集证。
　　第十七条【鼓励开发利用】县级以上人民政府应当制定古银杏树开发利用扶持政策,合理开发古银杏树资源,推动古银杏树产业和其他产业融合发展，延伸产业链。鼓励和支持下列行为:
　　(一)开展古银杏树保护技术、遗传育种、生物学等科学研究，推广应用科研成果，提高古银杏树的生态价值和经济价值；
　　(二)开展古银杏树利用交流合作,挖掘古银杏树历史文化,开发文化产品、旅游产品；
　　(三)投资建设古银杏树保护和开发利用的企业、专业合作社、家庭农(林)场；
　　(四)开发拥有自主知识产权的古银杏树产品品牌,开展地理标志产品保护,注册地理标志证明商标。
　　第十八条违反本条例，法律、法规有规定的，从其规定。
　　第十九条违反本条例第八条第四款规定，擅自移动、改变、损坏保护标识或者保护设施的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期恢复原状；逾期不恢复的，由古银杏树行政主管部门代为恢复，所需费用由违法行为人承担。
　　第二十条违反本条例第十一条第二款规定，养护单位或者责任人未履行养护责任致使古银杏树损伤的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令限期改正，并在古银杏树行政主管部门的指导下采取相应的救治措施；拒不采取救治措施的，由古银杏树行政主管部门予以救治，可以处一千元以上五千元以下罚款。
　　第二十一条违反本条例第十三条规定，因养护责任单位或者责任人无故未及时报告，造成古银杏树死亡的，由古银杏树行政主管部门追缴其所得的全部养护补助，可以处每棵一千元以上五千元以下罚款。
　　第二十二条违反本条例第十四条第二款规定，擅自处理未经确认死亡并注销档案的古银杏树的，由县级以上古银杏树行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，每棵处二千元以上一万元以下罚款。
　　第二十三条违反本条例第十五条规定，实施损害古银杏树行为的，由县级以上古银杏树行政主管部门进行批评教育，责令限期改正；情节轻微的，处一百元以上一千元以下罚款；造成三级保护古银杏树严重损害的，每棵处一千元以上一万元以下罚款；造成二级保护古银杏树严重损害的，每棵处五千元以上二万元以下罚款；造成一级保护古银杏树严重损害的，每棵处一万元以上三万元以下罚款；造成古银杏树死亡的，处古银杏树价值三倍以上五倍以下罚款。
　　第二十四条违反本条例第十六条规定，未取得采集证或者未按照采集证的标准采集古银杏树的，由古银杏树行政主管部门没收所采集的古银杏树和违法所得，可以处违法所得10倍以下罚款；有采集证的，可以吊销采集证。
　　第二十五条国家机关及其工作人员，违反本条例规定，在古银杏树保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条【后续资源参照执行】对树龄在80年以上不满100年的古银杏树后续资源的保护可以参照执行。
　　第二十七条本条例自年月日起施行。