广水：“一约四会”答好乡村治理三道题

随国故都

村民积极参加民主议事会，为村级发展献策出力。

吴店镇楼子湾村村规民约宣传栏。
　　随州日报特约记者 程淇 通讯员 刘航 许宗涛
　　婚丧嫁娶大操大办、不讲社会公德谁来管？村民有了纠纷如何解决？白天要忙农活，村里大事怎样一起商量？
　　乡村治理，千头万绪。找到基层党组织领导乡村治理的抓手，是破题关键。
　　广水市探索和健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理模式——“一约四会”（村规民约、村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会、禁赌禁毒平安会），蹚出了一条广泛发动群众、密切党群关系、以党建引领乡村治理的新路径。
　　“一约四会”，自治“必答题”
　　“楼子湾，是宝地；将你我，来养育；爱国家，爱集体；跟党走，志不移……”3月20日，广水市吴店镇楼子湾村党群活动中心，宣传栏上的村规民约引人注目。
　　楼子湾村通过敲门听民意、村湾夜话、微信群讨论等方式广泛征求意见，经镇审核把关，村审议修改、表决通过，形成村规民约。短短100多字，涵盖了村民生活各方面。
　　“村规民约不是贴着的标语，而是每位村民对美好生活的向往、共同认可并遵守的行为规范总和。”郝店镇铁城村第一书记叶国安表示，有了村规民约，村民说理有依据，党员带头有响应，村干部办事有底气，“小村规”也能实现“大治理”。
　　坚持群众主体，共建共治共享。广水市汇集群众智慧，采取条款式、顺口溜等形式，形成一批群众自己制定、自觉遵守的村规民约，极大提升了村民自治效能。
　　“‘一约’就像尺子和天平，是乡村自治的行为规范和约束准则，而‘四会’则是基层自治的手段。两者相辅相成，缺一不可。”广水市委组织部负责人说。
　　村民民主议事会议村中大小事，红白理事新风会倡导移风易俗，道德文明评议会化解矛盾纠纷，禁赌禁毒平安会开展宣传教育……为了让基层自治有章可循、有法可效，广水市不断完善规范“一约”“四会”的基础含义、组织设置及运行机制，实现自治、法治、德治有机结合。
　　“3+1”模式，群众“自选题”
　　“我家这个月环境卫生又评了好，可以拿到不少积分。”“我家只拿了个一般，看来还要努力。”3月17日，广水市关庙镇肖店村，村民们围在环境卫生“红黑榜”前，议论纷纷。
　　“我们村成立美好环境理事新风会，号召村民‘自扫房前屋后’，一个月进行一次测评，获得的积分能兑换生活物品。”肖店村党支部书记肖大旺介绍，美好环境理事会并非“四会”之一，而是根据群众需求应运而生。
　　“通过调研，我们发现老‘四会’并不适用于所有村。”广水市委组织部相关干部表示，在一些没有吸毒、赌博现象的村，禁毒禁赌会无法发挥作用，只能流于形式、沦为空壳。“为了改变这种‘水土不服’现象，我们创新提出了‘3+1’模式。”
　　什么是“3+1”模式？即将群众认可度较高、作用发挥较好的村民民主议事会、红白理事新风会、道德文明评议会作为规定动作，同时鼓励各基层党组织运用共同缔造“五共”理念，大胆探索、因村施策，创新类型和形式，自选成立新“四会”组织。
　　吴店镇楼子湾村成立乡贤治理理事会，邀请老书记、老干部“回巢”共谋发展；关庙镇梅庙村成立乡村能人理事会，号召回乡能人助学帮困……在“一约四会”制度的框架下，各村结合实际，答好“自选题”。
　　共谋共享，幸福“拓展题”
　　“我做过泥瓦匠，我出一份力！”“我家装修还有多余的沙石，明天就运过来。”广水市马坪镇狮子岗村，在美好环境理事会的动员下，村民们纷纷以无偿或低酬的方式参与村庄建设，预算45万元的项目，实际花费仅38万元。
　　“‘四会’组建后，村民有了更多参与村级事务的平台，能够充分为村级发展献策出力。”狮子岗村党支部书记王勇说，自从有了“四会”，大家的事商量着办，村里的事约定着管，真正实现了从“要我干”到“我要干”的转变，移风易俗、文明理事成为乡村“新风尚”。
　　“在体制机制方面，‘一约四会’仍有待发展。”广水市委组织部负责人说，今后“一约四会”可能完全打破“规定动作”的束缚，引导各村根据村情，只做“自选动作”。“乡村基层甚至不用拘泥于只建‘四会’，只要是群众认可、务实有效的类型和形式，多多益善。”
　　截至目前，广水市“四会”组织已吸纳5000余名党员、致富能手、妇女骨干等人员，成为该市乡村自治强力抓手。同时基层治理水平不断提高，荣膺“全省运用共同缔造理念和方法推进基层治理体制机制创新试点单位”，2022年，广水市无访村（社区）329个、占比81.8%，获评全国信访工作示范县（市、区）荣誉称号。