学生饮用奶新规发布 强化从奶源到学校全链条管理

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为改善我国中小学生的营养状况，农业农村部、教育部等7部门于2000年联合启动了国家“学生饮用奶计划”。随着时间的推移，国家“学生饮用奶计划”稳妥推进，供应能力显著提升，覆盖范围不断扩大。为了更好满足学生的健康发展需求，日前，中国奶业协会召开线上发布会，发布《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》（修订版）（以下简称“修订版办法”）。其中，新增《学生饮用奶 巴氏杀菌乳》《学生饮用奶 发酵乳》《学生饮用奶 入校操作规范》3项团体标准，对原奶质量、生产工艺、入校操作规范等提出新要求，并进行了详细的规定。

把质量安全放在首位

    “修订版办法为国家学生饮用奶计划推广工作提供了制度依据和保障，使推广工作有制可行、有章可循、有规可依。”会上，中国奶业协会副会长兼秘书长刘亚清指出，此次修订坚持把质量安全放在首位，强化学生饮用奶生产供应从奶源到学校全链条管理。
    据悉，修订版办法共7章64条，结构和内容都做了较大调整，自发布之日起实施，2017年6月1日发布的《国家“学生饮用奶计划”推广管理办法》同时废止。学生饮用奶巴氏杀菌乳和发酵乳产品自2022年9月1日起正式受理标志许可使用申请。
    刘亚清介绍，修订版办法阐述了国家“学生饮用奶计划”、学生饮用奶、中国学生饮用奶标志的基本概念，供应对象从限定中小学生扩大至所有学生，推广的学生饮用奶产品种类在纯牛奶和灭菌调制乳的基础上，增加了巴氏杀菌乳和发酵乳2个产品种类。
    同时，修订版办法还增加了适用范围。在标志许可使用管理方面，对申请企业取消了应“从事液体乳生产三年以上”的要求，增加了应具备生产学生饮用奶产品的加工技术与工艺水平、建立学生饮用奶配送和供应体系的要求。在奶源基地认证管理方面，将学生饮用奶奶源基地备案管理修改为认证管理，增加了奶源基地与学生饮用奶生产企业签订有效期至少为1年的生乳收购合同的要求。在监督管理方面，将学生饮用奶作为一般乳制品，统一纳入国家相关职能部门的生产和质量监管。修订版办法还对罚则和附则进行了详细的规定。
    刘亚清指出，国家“学生饮用奶计划”稳妥推进，供应能力显著提升，覆盖范围不断扩大。截至目前，全国学生饮用奶生产企业124家，日处理生乳总能力5万多吨；学生饮用奶奶源基地353家，日均生产生乳1.2万多吨。2020学年—2021学年，全国学生饮用奶日均供应量2500余万份，惠及3000多万名中小学生，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的7万多所学校。

对产品提出更高要求

    “学生奶产品标准坚持以提供安全、天然、营养产品为初衷，引导企业使用和开发天然、优质原料，研发生产学生奶产品，满足学生营养和适口性需求，养成饮奶习惯，助力健康成长。”刘亚清表示。
    截至目前，加上确定新增的3项团体标准，学生饮用奶系列团体标准共有8项，涵盖了中国学生饮用奶标志、奶源基地管理、生牛乳、入校操作以及巴氏杀菌奶、纯牛奶、发酵乳及灭菌调制乳4个产品标准。
    新增的《学生饮用奶 巴氏杀菌乳》团体标准主要内容包括：设定热处理评价指标，明确巴氏杀菌乳热处理方式并提出至少72摄氏度、15秒和63摄氏度、30分钟两个杀菌温度时间最低限度组合，同时引入等效工艺概念等，为引导企业将此落实在生产中，要求在产品包装上标注巴氏杀菌温度和时间；对标美国、欧盟等国家和地区对杀菌前混合生乳中菌落总数的要求，设定杀菌前，生乳菌落总数≤30万CFU/毫升；提高乳脂肪率和乳蛋白率指标要求，原料奶生牛乳乳脂率（克/100克）≥3.6（国标是≥3.1），乳蛋白率（克/100克）≥3.0（国标是≥2.8）；设置产品单件净规格为125毫升、200毫升、250毫升3种，与学生饮用奶纯牛奶和灭菌调制乳团标保持一致。
    新增的《学生饮用奶 发酵乳》团体标准包括：仅以生牛乳为原料加工，不使用、不添加复原乳及营养强化剂，增加食品添加剂的使用限制规定；对学生饮用奶风味发酵乳原料中生牛乳的含量比例要求提高到90%（国标要求是80%），乳脂肪要求（克/100克）≥3.2，乳蛋白要求（克/100克）≥2.7；糖类原料仅限使用白砂糖，设定白砂糖添加量不高于6%，要求在产品标签上标注白砂糖的添加量；鉴于发酵乳的营养保健价值与乳酸菌活菌含量密切相关，要求乳酸菌总数≥1×107CFU/克（毫升）；此外，还规定了发酵后热处理产品微生物限量要求，限定了产品单件净规格，即100克、150克、200克、250克。
    “修订版办法的发布，标志着推广管理体制更加完善，监督管理体系更加健全，学生饮用奶产品种类不断丰富，国家‘学生饮用奶计划’社会影响力进一步提升。”刘亚清表示，为保障修订版办法落地实施，中国奶业协会将在强化企业质量安全意识，完善推广管理信息系统，提升业务能力培训，严格标志许可使用管理，发挥专家技术支撑，加强宣传教育引导以及广泛动员社会力量等方面持续发力。