筑牢安全基础，助力“神韵随州”高质量发展

随州城事

　　刘耘禾
　　近年来，随州市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实市委、市政府工作要求，时刻绷紧安全生产这根弦，着力健全应急管理责任体系和体制机制，依法履行安全生产监督管理职责，坚决守住安全生产底线，为加快建设“汉襄肱骨、神韵随州”提供坚强安全保障。
　　 牢牢守住安全底线
　　坚持把保护人民生命财产安全摆在首位，压紧压实各级政府属地责任、行业监管责任和企业主体责任，为高质量发展提供有力安全保障。2021年全市生产安全事故起数、死亡人数比前五年（2016-2020）均值分别下降27.1%、20.6%，全市安全生产形势总体平稳。
　　全面落实安全生产“党政同责”。把落实“党政同责”作为安全生产工作的“牛鼻子”来抓，织密织牢“责任网”。深入学习宣传习近平总书记关于安全生产重要论述，广泛组织各级各单位集中学习观看《生命重于泰山》专题片，确保“人民至上、生命至上”理念深入人心。2021年，市委、市政府共17次听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产具体工作，市委市政府主要领导共带队检查安全生产工作17次。通过市领导带头抓安全生产，以上率下，层层带动，进一步压实了安全生产责任，形成了齐抓共管安全生产的强大合力。
　　全面构筑安全生产监管防线。建立健全安全生产工作协调机制，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，织密安全生产“监督网”。定期会商督办。聚焦安全生产领域突出问题和群众反映强烈问题，定期组织开展安全生产会商督办。开展约谈提醒。针对部分行业领域事故多发、频发等情况，及时进行约谈提醒，要求深刻汲取事故教训，坚决防范遏制各类事故发生。对重大隐患挂牌督办，2021年,市安委会对5处重大安全隐患进行挂牌督办，强化检查督导，坚决遏制重特大生产安全事故。开展安全生产考核，制定了《随州市安全生产责任目标考核办法》，年底组织对各地、各重点成员单位进行安全生产责任目标考核，督促责任落实。
　　深入开展重点行业领域专项整治。非煤矿山领域，对全市现存5座尾矿库进行了100%全覆盖检查，并建立了台账，完善了“一库一策”，先后整顿关闭不具备安全生产条件的地下矿山和露天矿山5座，3座尾矿库中2座已经完成闭库治理，1座处于闭库治理收尾阶段。危险化学品、烟花爆竹领域，大力推进隐患排查常态化、技术监管实时化、警示教育实效化、应急救援实战化的“四化”行动。实现危化品、烟花爆竹生产企业在线监管全覆盖；“两重点一重大”企业自动化控制系统和安全仪表系统改造率达到100%。
　　以“啃硬骨头”的决心开展“百日攻坚”。认真吸取十堰燃气爆炸事故教训，在全市紧急部署对安全生产领域突出问题和事故隐患开展攻坚整治行动，21个安全生产专业委员会分兵把口、各负其责，各行业主管部门深入企业监督检查。市安委办成立5个明查暗访组和1个执法检查组，对安委会成员单位和各地安全生产等工作进行明查暗访，及时交办问题，督促整改。今年1至11月，全市共成立专项整治检查组3597个，排查隐患29174处，督导问题18596处，暂扣吊销证照企业11家，关闭22家，约谈警示111家，联合惩戒9家。
　　严格执法，促进“依法治安”。广泛宣传新修改的《安全生产法》，进一步强化企业安全责任意识。严格执法检查，市安委会坚持每月通报、每季度分析全市安全生产形势，加强监督检查，依法督促企业落实主体责任。严肃事故调查处理，坚持“四不放过”原则，依法依规认定和追究事故责任。今年以来，共开展涉刑案件移交4起7人，22人已提请纪委监委开展问责处理。
　　 防灾减灾救灾能力进一步提升
　　在全市应急管理系统5个扶贫驻点村开展综合减灾示范创建工作，不断扩大综合减灾示范社区在广大农村地区的辐射效应。曾都区西城玉波门社区、广水市十里街道清水桥社区等6家社区（村）被省减灾委、省应急管理厅评为“湖北省综合减灾示范社区（村）”。市应急管理局被省委、省政府、省军区评为2020年度湖北省防汛救灾先进集体。
　　森林火灾防控能力不断增强。始终紧绷森林防灭火安全弦，着力推进预防、扑救、保障三大体系建设，压紧压实“六级包保”责任。制定了《随州市全面推行森林防灭火山长制实施方案》，分级建立山长，细化山长职责，不断健全联防联控联动的工作机制，形成山有人管，责有人担的长效机制。在湖北省第二届森林消防职业技能竞赛中，随州代表队获得综合团体三等奖。2021年全市森林火灾起数、过火面积和受害面积与前四年（2017年至2020年）同期均值相比，分别下降约55.3%、56.1%、59.4%，全市森林火灾受害率基本稳定在0.3‰以内。
　　防汛抗旱指挥体制机制不断强化完善。研究补强补齐短板的方法措施，印发了《随州市防汛抗旱指挥部工作规则》《关于在应对极端天气中进一步强化防汛应急响应机制的通知》《关于完善随州市防汛抗旱指挥部成员单位工作职责的通知》等系列文件，从完善人员转移避险制度、完善极端天气应急响应机制、制定防汛抗旱工作规则、研究乡镇应对极端天气补短板工程项目建设等方面，进一步完善了防汛工作机制和相关制度，推动自然灾害应急处置能力有效提升。
　　灾后恢复重建能力不断提升。8月12日强降雨发生后，市减灾委紧急启动应急响应，申请国家、省级4500万元救灾资金，开展防汛抢险救援和救灾工作。全市应急管理系统坚持“人民至上，生命至上”，迅速深入灾区现场开展恢复重建，指导基层政府转移安置受灾群众，全市累计紧急转移安置受灾群众20425人，下拨2363件（套）救灾物资。市减灾办印发了《关于切实做好因灾倒损居民住房恢复重建的通知》，积极做好因灾倒损居民住房恢复重建。目前，全市已完成重建对象416户，需修缮对象248户，因灾倒损居民住房恢复重建率达到100%。
　　社会公众安全意识不断增强。运用电视、广播、网站、微信等媒体平台，采取群众喜闻乐见的形式，广泛开展安全生产“五进”宣传活动，形成全社会关心、支持、参与安全生产的浓厚氛围。组织10万余人参加全国网络知识竞赛活动，以赛促学，有效普及了安全生产知识和促进安全意识的提升。利用“随州应急管理”新媒体平台，加强法治和应急管理宣传，今年累计刊发文章600余篇，转发阅读16万人次，积极营造全社会遵法守法、关注安全、关爱生命的浓厚氛围。着力提升从业人员安全意识，近三年全市共完成9200余人次的培训考核，全市特种作业人员持证上岗率和安全生产管理人员安全意识大幅度提升。
　　 应急管理事业改革不断深化
　　在推进应急管理体系和能力现代化上出实招见实效，加快补短板、提能力、上水平，进一步夯实应急基础。社会救援力量随州蓝天救援队登记成立，工程机械应急救援数据库已录入用于应急救援的工程机械近2万余台（套）。建成覆盖了安全生产、水旱灾害、森林火灾等20个行业领域的应急专家人才库并实时更新，应急救援能力由弱向强不断提升。出台文件，明确了军地联合抢险救灾指挥体系、调度指挥程序以及职责分工，建立完善了工作制度，军地应急力量在抢险救灾中发挥更大作用。
　　自然灾害风险普查工作扎实开展。统筹推进全市自然灾害风险普查工作，编制完成全市自然灾害综合风险普查工作方案，由市应急管理局牵头，相关职能部门分行业负责，积极推进承灾体调查、行业减灾资源（能力）调查、历史灾害调查、重点隐患调查与评估工作。截至目前，全市应急系统共调查上报数据8573条，调查完成率、县级质检率均达100%。通过开展普查，摸清我市自然灾害风险隐患底数，客观认识了本地区自然灾害综合风险水平，为科学决策提供了数据支撑。
　　全市应急预案体系建设不断完善。印发了《随州市2021年应急预案编修和演练工作方案》，编制完成《市级突发事件专项应急预案编制（修订）规划表》，初步明确了市级专项应急预案体系。加强预案演练，各成员单位建立健全应急预案演练制度，有计划、有重点地组织开展预案演练。今年，全市按计划先后组织开展了多部门联合森林火灾实战拉动演练、军地联合水上搜救演练等19场次演练活动。
　　应急管理信息化建设进一步加快。建立视频调度会商制度，坚持每周组织全市日常会商，了解和掌握各地安全生产情况，及时研究解决突出问题。投资600余万元建设应急指挥中心，推动应急管理信息化建设。市、县、乡、村四级应急通讯网络初步建成，打通应急通讯“最后一公里”。分两批开展了51家高危企业风险预警监测，启动了应急指挥场所建设，可实现应急值守、视频调度会商、省市县三级调度指挥互联互通等功能。预计2022年6月份前指挥中心可以实现高危企业和重点场所预警监测、现场调度指挥等功能。
　　应急管理力量不断增强。积极破解基层难点，在各乡镇设立应急办，明确了应急管理、防灾减灾救灾、安全生产等工作职责，确保乡镇一级应急管理工作有责任、有机构、有人员、有保障。加强执法力量建设，深化应急管理综合行政执法改革，完成了《随州市深化应急管理综合行政执法改革的实施意见（初稿）》，增强解决应急管理领域突出问题能力。
　　 党建引领为民办实事取得实效
　　市应急管理局深入学习贯彻习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神和党的十九届六中全会精神，主要负责同志主动担起政治责任，结合应急管理工作实际，精心部署、系统推进，推动学习教育不断走深走实，将学习成果不断转化为推进应急管理体系和能力现代化的坚强动力，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定。
　　创新方式方法，促进学深悟透。积极创新学习载体，相继开展了主题实践、专题宣讲、演讲比赛等特色鲜明、形式多样的活动，激发学习动力、深化学习效果。同时利用“学习强国”“湖北干部在线”等平台，加强干部自学，做到局机关在编干部职工全覆盖。
　　明确项目清单，办好为民实事。局党委积极谋划“我为群众办实事”实践活动，指导党员干部在应急管理工作的具体实践中勇于担当、积极作为，不断提升服务群众的能力和水平。印发“我为群众办实事”实践活动方案，围绕“保护好人民群众生命财产安全”这件最大的实事，聚焦企业帮扶、优化政务服务、创建减灾示范村、减少森林火灾隐患等十三个方面列出办实事清单，聚焦应急管理职能职责，对标人民群众所需所盼，以高质量应急管理履职解决好人民群众的急难愁盼问题。局领导班子成员深入高新区望城岗社区和广水市石桥村调研，了解社区和村存在的“急难愁盼”问题，从局办公经费中挤出资金，支援望城岗社区2万元、石桥村4万元。
　　优化政务服务，一网通办便企利民。实行“一网通办”，印发《优化营商环境工作措施》，出台了11项工作举措，行政审批事项全部实现网上受理、审批、办结，让数据多跑路、群众少跑腿，做到审批事项“一网、一门、一次”，大大方便了群众办事。行政许可事项压减材料86项，对38个事项办理时限压缩至1日办结，不断提高政务服务效能。近三年，市应急管理局驻政务服务中心窗口10余次被评为“优秀窗口”。
　　在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，在“汉襄肱骨、神韵随州”的建设中，我们将进一步深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，牢牢守住安全发展这条主线，着力防范化解重大安全风险，筑牢安全屏障，深入推进全市应急管理体系和能力现代化。
　　（作者单位：随州市应急管理局）