“河长制”促“河长治”

夏勇

　　今年6月，随着“轰隆”一声巨响，随县唐镇溠水河主河道内的违规建房被依法拆除，当地干部群众交口称赞。

　　这两栋六层违规建房于2011年8月动工，分别于2015年和2016年完工。

　　严重侵占河道和严重影响行洪安全的违规建筑为何5年多才得以解决？是地方政府和职能部门的“踢皮球”还是“不作为”？

　　“具体原因很多，其中有一个重要因素就是河道管理责任不明确，没有具体的责任人和长效管护机制。”随州市水利局党组成员、总工程师邹炎平告诉记者，随州市河道堤防建设管理局在2016年5月督查溠水河治理工程时才发现此处违规建房，随后多次向随县水利局了解情况后得知，随县水政执法大队在与违法当事人多次协调无果后，将此案移交到司法机关申请法院强制执行，但始终未执行。“如果河道管理责任明确，就能把问题消灭在萌芽状态。”

　　随州市地跨长江与淮河流域的分水岭，百川出境，境内有大小河流460余条，其中流域面积50平方公里以上及其它重要河段的河流有62条。

　　随州境内有如此多的河流，怎样才能杜绝此类事件的再次发生呢？

　　为加强河湖管理保护工作，落实管理责任，健全长效机制，党中央、国务院下发《关于全面推行河长制的意见》，湖北省委、省政府迅速出台省级《关于全面推行河湖长制的实施意见》。随州市委、市政府今年4月底出台《随州市全面推行河长制实施方案》，开始全面推行河长制。

　　“河长制就是由各级党政主要负责人担任‘河长’，负责辖区内河流的污染治理。”  随州市水利局局长、市河长制办公室主任向学军说，“河长制是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。”

　　全面推行河长制以来，随州市委、市政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河道管理保护机制，为维护河道健康生命、实现河道功能永续利用提供制度保障。

       一张张责任网逐步覆盖河湖。随州市委主要领导任第一总河长，市政府主要领导任总河长，市政府分管领导任副总河长。各县区根据实际情况，将河长制延伸到村，所有河流全部覆盖。

　　河长不是“冠名制”，而是“责任制”。各级河长相继认河、巡河，确保实现今年年底前全面实行河长制，建立起市、县、乡、村四级河长体系以及责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护体制和良性运行机制。

　　“河流治理非一日之功，实行‘河长制’方能促使‘河长治’。”向学军说，我市全面实行河长制后，力争经过3至5年努力，全市入河主要水污染物排放总量明显下降，河道水环境明显改善，饮用水水源地水质基本达标，黑臭河基本清除，河道面积不萎缩、功能不退化，人民群众满意度明显提高；建立河道长效管护机制，有管护机构、有管护职责、有经费渠道、有管护标准、有考核制度。到2020年，全市水功能区水质达标率提高到75%以上，重要水功能区水质达标率提高到85%以上，纳入国家考核断面水质优良比例达到83%以上，其他河流水质好于Ⅲ类的比例提高5%以上，重要河道管理范围内可绿化面积绿化率达到95%；完成河道管护空间划定、水域岸线登记和清障工作。 (孔双健、郑贵猛、包东流)